基于供给侧结构性改革下的水利资源管理研究

侯玉春

摘    要：本文简述了供给侧结构性改革与水利资源管理的背景与内涵，说明了我国当前开展水利资源管理工作的主要政策背景，提出了水利资源供给侧结构性改革的基本要求，同时针对我国目前水利资源管理所存在的主要问题，提出了相对应的解决办法与建议。在我国经济进入“新常态”模式的背景下，水利资源的供给侧结构性改革刻不容缓。

关键词：供给侧结构性改革;水利资源管理;基本要求;问题与建议

1  前言

供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央对我国经济发展提出的新思路与新理念，为我国实现中华民族的伟大复兴指明了方向，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是推动我国经济转型升级的新路径。水利资源是国民经济发展的重要基础资源，我国幅员面积辽阔，水利资源丰富，是开展供给侧结构性改革的重要领域。

2  背景及内涵

供给侧结构性改革与水利资源管理有着密切关系，二者相辅相成，互相影响。供给侧结构性改革的最终目标是推动我国经济的转型升级发展，因此对水利资源管理提出了明确的目标和更高的要求，而水利资源的合理利用是我国社会经济能够可持续健康发展的重要前提与基本保障。

2.1  供给侧结构性改革

改革开放四十多年以来，我国国民经济持续高速增长，但是随着国内经济结构的转型升级和在国际经济环境的不断变化等多方面因素影响下，中国经济发展进入“新常态”模式。主要表现如下。

第一，经济增速放缓，由过去10%左右的高速增长降为7%-8%的中高速增长;第二，在产业结构方面，第三产业逐步成为产业主体;在需求结构方面，消费需求逐步成为需求主体;在城乡区域结构方面，城乡区域之间的差距将逐步缩小;在收入分配结构方面，居民的收入占比上升;第三，中国经济的驱动源发生改变，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动;第四，多挑战。经济长期的高速增长所带来的一系列风险开始显现，楼市风险、地方债风险、金融风险等潜在风险渐渐浮出水面。为适应这种变化，完成全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，迫切需要改善供给侧环境、优化供给侧机制，通过供给侧结构性改革，激发国内市场的经济活力，增加我国经济发展的新动能。

2.2  水资源管理

2011年，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（以下简称《决定》）强调并突出了水利资源在社会经济发展中的重要地位和作用，提出了实行最严格水资源管理制度。随后，在2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（以下简称《意见》），这是国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排，是指导今后很长一段时间内我国水利资源工作的纲领性文件，是我国水利资源管理制度的重大改革和创新，对于解决我国复杂的水利资源问题，实现经济社会的可持续发展具有重大意义和长期影响。2013年1月2日，国务院办公厅发布《实行最严格水资源管理制度考核办法》，自发布之日起施行。

2015年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确要求，“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”。这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态，准确判断“十三五”时期水资源严峻形势的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。

3  水利资源供给侧结构性改革的基本要求

随着我国经济发展进入“新常态”模式，作为经济发展的重要基础设施，水利资源领域也迫切需要进行供给侧结构性改革，并提出了以下几点基本要求。

（1）保障国家安全。水利资源作为国家的重要基础资源，对国家安全有着全方面的影响，尤其是水利资源特别丰富的我国，影响更加深远。因此水利资源的供给侧结构性改革必须要满足能够保障国家安全的基本要求。我国水利资源的供给侧结构性改革，既要保障日常生活中的生活生产用水，同时也要满足国家安全要求下的用水需求，特别是在当前生态环境日益恶化，水利资源异常情况频出的情况下，对水利资源的供给侧结构性改革提出了更高的要求。

（2）减少无效的水资源供给。即水利资源供给所带来的价值小于开展水利资源供给活动的成本，通常情况下是指高耗水、高排放、高污染、高影响、低效率、低效益的用户供给。也就是说水利资源的供给侧结构性改革要重视其对生态环境的影响，减持“生态供水和生态用水”的发展理念，促进人与自然的和谐共存与发展。

（3）增加高效的水资源供给。与无效的水资源供给相对应，高效的水资源供给是指其所产生的价值远大于开展水利资源供给活动的成本，通常情况下是指向对水利资源需求较少，低排放、低污染、高效率和低效益的客户供给，注重对水利资源的生态保护。

（4）推动体制机制的改革。水利资源的供给侧结构性改革要着力推动我国水利资源管理体制和机制的改革，特别是加快地方性配套政策的制定与完善，提高我国水利资源的利用效率。

4  水利资源管理所存在的问题与建议

4.1  水资源管理体制

《中华人民共和国水法》 明确规定了我国对水利资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。但是作为指导性法规，在实际操作过程中的管理机制和配套政策仍需进一步完善，尤其是地方性水利资源管理法规，亟需改进。目前我国的水资源管理体制还比较混乱，各地方性水利资源管理法规还不成熟，容易造成水利资源的管理混乱与低效。建议国家推动配套的政策法规体系建设，明确责任与分工，提高水利资源的使用效率的管理效率。

4.2 水资源的配置与调度

我国幅员辽阔，水利资源分布不均，为保证水利资源的合理分配与使用，需要开展大规模的水利资源调度工程，例如我国著名的南水北调工程，在水资源管理制度还不完善的情况下，这种大范围、远距离的水利调度往往就涉及到了区域之间、流域之间的管理矛盾。建议完善相应的管理制度与配套政策法规，明确管理权责，加速水利资源的调度工作，早日实现水利资源配置与调度的社会经济效益。

4.3  水利基础设施建设

新中国建设以来，我国建设了一大批水利基础设施，为促进国民经济发展，保障社会民生发挥重大作用，但是在针对防洪、生态保护等方面还存在明显不足，尤其是在全国降水量异常的时期，容易爆发洪灾、生态破坏等问题。建议针对薄弱环节，有针对性地加强水利基础设施建设，提高我国水利资源的利用效率。比如在持续重视大型水利工程建设的同时，还要重点抓好小型河流、水库的治理与建设，完善农村农村基层防汛预报预警体系，改进对城市易涝点的治理，保障人民生命财产安全。

4.4  水价改革

我国的水价机制目前还存在着大量遗留问题，比如水利资源丰富的南方地區，终端水价偏低，居民节水意识普遍较低，容易造成水利资源的浪费，而且我国的水资源收费标准不能如实地反应我国的水利资源紧缺的现状。

建议进一步推动水价改革，特别是水利工程的供水价格标准，在全国范围内根据地方情况实行工业、农业、生活用水的差别化、阶梯化计价，同时要广泛宣传水利资源的节约意识，保证人人节水惜水，减少不必要的水资源浪费，优化水利资源配置。

5  结束语

水利资源的供给侧结构性改革是在我国经济发展“新常态”模式下的必然选择，是解决我国水利资源分布不均衡、水利发展不充分的有效举措，是实现水利现代化的必由之路。因此必须要加速推进水利资源的供给侧结构性改革，保障人民生命、财产安全，促进人与自然的和谐共存与发展。

参考文献：

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[2]郭利君.供给侧结构性改革视角下加快农村水利建设的思考[J].水利发展研究，2017（10）：21～23.

[3] 范恒山.推进水利供给侧结构性改革[J].中国水利，2017（18）：4～6.