商务部召开《国务院办公厅关于支持出口产品转内销的实施意见》网上专题发布会

商务部于2020年06月30日（星期二）下午15时召开《国务院办公厅关于支持出口产品转内销的实施意见》网上专题发布会。海关总署企业管理和稽查司副司长林少滨、市场监管总局认证监管司二级巡视员何小群、商务部外贸司副司长杨国良、商务部消费促进司副司长李党会出席发布会介绍有关情况，并回答媒体提问。商务部办公厅副主任、新闻发言人高峰主持本次会议。

商务部办公厅副主任、新闻发言人高峰：

各位记者朋友，大家下午好。欢迎大家参加商务部网上专题新闻发布会。

近日，国务院办公厅印发了关于支持出口产品转内销的实施意见，为了让大家更好的了解相关情况，今天我们邀请到海关总署企业管理和稽查司副司长林少滨先生、市场监管总局认证监管司二级巡视员何小群女士、商务部外贸司副司长杨国良先生、商务部消费促进司副司长李党会女士，为大家介绍有关情况。我是今天发布会的主持人商务部办公厅副主任、新闻发言人高峰。

今天，杨国良副司长将首先向大家介绍《国务院办公厅关于支持出口产品转内销的实施意见》的有关情况，之后4位发布人愿意回答记者朋友们提出的问题。下面，先请杨国良副司长做介绍。

商务部外贸司副司长杨国良：

各位记者朋友，大家下午好！很高兴参加今天下午的新闻发布会。首先，我代表商务部外贸司，对新闻媒体长期以来对外贸工作的关心和支持表示感谢！

党中央、国务院高度重视稳外贸工作。习近平总书记强调要稳住外贸外资基本盘，要保障外贸产业链、供应链畅通运转。6月9日，国务院常务会议确定，为帮扶涉及近2亿人就业的外贸企业纾困发展，在鼓励企业拓展国际市场的同时，支持适销对路的出口产品开拓国内市场。国务院办公厅近日印发了《关于支持出口产品转内销的实施意见》。下面，我简要介绍一下《实施意见》的背景、工作原则和主要内容。

背景

当前我国外贸发展面临的风险挑战前所未有。商务部调查显示，境外疫情蔓延，国际需求萎缩，外贸企业订单下滑，出口转内销的积极性上升。但同时，外贸企业转内销也面临一些困难，主要是部分产品国内外标准不同。比如：出口欧美的服装尺码与国内标准不同，款式和国内市场需求也有差异，转内销时需要做有针对性的调整或改造。部分出口产品转内销往往涉及品牌商标问题，需要得到外方授权。一些外贸企业长期按订单生产，缺乏国内市场营销经验和专门的团队，品牌国内认知度不高。此外，转内销还面临市场结算模式的差异问题，内销通常采取赊销模式，先拿货、后付款，占用资金多，风险相对较高。

同时，我们也看到，出口产品转内销也存在较大的增长潜力。从国内消费看，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，国内市场需求正加快释放，为电子家电、轻工、纺织服装、农产品等出口行业提供了内销市场。从投资带动看，各地推进新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设，为机械设备、电机电气设备、精密仪器等出口行业带来了新机遇。从消费升级看，部分外贸企业正从传统批量生产转向个性化定制，可以更好满足国内消费升级需求。网上销售、直播带货等消费新模式快速发展，也为外贸企业打通了直接面对消费群体的销售渠道。

工作原则

为做好支持出口产品转内销工作，实施意见明确了相关工作原则。

一是发挥政府引导作用。支持出口产品转内销，要帮助企业解决面临的市场准入、渠道拓展等问题，打通转内销遇到的“堵点”，帮助外贸企业纾困，确保产业链、供应链畅通运转。

二是发挥企业主体作用。企业是市场的主体，直接面对内销市场，参与市场竞争，对市场需求最了解，对市场变化最敏感。转内销将坚持市场化运作，鼓励外贸企业自主拓展销售渠道，带动国内消费提质升级。

三是落实地方属地责任。各地外贸产业结构和市场主体不尽相同，在转内销中遇到的问题也有差异。各地方政府要因地制宜，出台有针对性配套措施，重点帮扶本地区重要产业链供应链外贸企业和中小微外贸企业纾困，推动出口产品转内销工作。

主要内容

《实施意见》从三个方面提出了10条政策措施：一是支持出口产品进入国内市场，包括加快转内销市场准入，促进“同线同标同质”发展，加强知识产权保障;二是多渠道支持转内销，包括搭建转内销平台，发挥有效投资带动作用，精准对接消费需求;三是加大支持力度，包括提升转内销便利化水平，做好融资服务和支持，加大保险支持力度，加强资金支持。

该《实施意见》充分体现了党中央、国务院对外贸企业的高度重视和亲切关怀，也充分展示了各部门帮扶外贸企业渡过难关的决心。从短期看，支持出口产品转内销，是帮扶外贸企业破解内销难题，促进外贸基本稳定的应急之举。从长期看，支持出口产品转内销也是促进内外贸有效贯通，充分利用国内国际双循环，培育参与国际合作和竞争新优势的长久之道。我们将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，落实落细《实施意见》，确保用足用好各项政策措施，全力稳企业、稳就业，帮扶外贸企业渡过难关，稳住外贸外资基本盘。谢谢！

高峰：

谢谢杨国良副司长的介绍，下面我们就进入答问环节，请各位记者朋友围绕今天发布会的主题进行提问。下面请提問。

中国新闻社记者：

不少外贸企业在出口产品转内销过程中遇到了难题，如国内经销渠道不畅，国内外质量标准不统一等问题。请问，《实施意见》提出了哪些支持措施？

杨国良：

《实施意见》坚持问题导向，聚焦企业反映的突出困难，从三个方面提出了10条政策措施：

在支持出口产品进入国内市场方面，提出了3条措施。一是加快转内销市场准入，简化内销产品认证程序，简化企业办税程序。二是促进“同线同标同质”发展。支持企业在同一生产线上按照相同标准、相同质量生产既能出口、又可内销的产品，扩大“三同”适用范围至一般消费品、工业品领域。三是加强知识产权保障。支持外贸企业做好知识产权授权、专利申请、商标注册和著作权登记等工作。上述举措，有利于解决内外销产品标准不一致问题，有利于符合条件的出口受阻产品快速进入国内市场，也兼顾保障了国内消费者的知情权。同时，推动扩大“三同”产品范围，在更大范围帮助外贸企业解决转内销标准衔接问题。从长期看，这也有助于推动内外销产品标准统一，更好满足国内市场消费升级需求。

在多渠道支持转内销方面。提出了3条措施。一是搭建转内销平台。鼓励外贸企业对接电商平台，引导主要步行街组织开展专题活动，组织大型商业企业开展订单直采。二是发挥有效投资带动作用。重点结合新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设需要，组织对接一批符合条件的出口产品转内销，引导外贸企业参与工业和通信业重大项目建设。三是精准对接消费需求。引导外贸企业研发适销对路产品，创建自有品牌，充分利用新业态新模式，促进线上线下融合发展。上述措施，主要是充分发挥电子商务平台、步行街、大型商业企业以及知名展会等渠道优势，推动产销对接。同时，支持外贸企业抓住当前我新老基础设施建设、制造业升级和新兴产业发展带来的新机遇，促进工业品出口转内销;支持外贸企业通过外贸优质产品转内销，满足和带动国内消费升级。

在加强信贷保险和资金等支持方面，提出了4条措施。一是提升转内销便利化水平。符合条件集中办理内销征税手续的加工贸易企业，最迟可在季度结束后15天内申报。二是做好融资服务和支持。鼓励各类金融机构加强供应链金融服务，加大信贷支持，依托大型电商平台加强对中小微外贸企业直贷业务。三是加大保險支持力度。支持保险公司提供多元化的保险增值服务。四是加强资金支持。用足用好外经贸发展专项资金。上述措施，主要是进一步为企业提供便利和支持，降低转内销成本。针对转内销企业面临的账期长、占用资金多、结算风险高等问题，为企业提供融资服务和信贷支持，做好转内销相关业务培训、宣传推介、信息服务等公共服务。谢谢！

凤凰卫视记者：

请问当前国内市场运行情况如何？在当前疫情防控背景下，出口转内销是否会增加国内市场的竞争压力？

商务部消费促进司副司长李党会：

随着国内新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，围绕“六稳”“六保”陆续出台的一系列援企纾困、稳岗就业、促进消费等政策措施正在逐步显效，各地复商复市加快推进，生活秩序逐步恢复，国内消费市场也得到逐步改善，1-5月全国实现社会消费品零售总额13.87亿元，同比下降13.5%，降幅比一季度收窄5.5个百分点。5月份下降2.8%，连续3个月降幅累计收窄17.7个百分点。浙江、福建、海南、河南、上海等地已实现由降转升。商品消费稳步回升。5月份销售规模已接近去年同期水平。服务消费逐步恢复。5月份，餐饮收入同比下降18.9%，连续两个月降幅累计收窄27.9个百分点。网络消费占比增加。1-5月，实物商品网上零售额增长11.5%;占社零总额比重达24.3%，同比提高5.4个百分点。生活必需品市场供应总体充足。近期南方多地持续强降雨，对当地蔬菜生产、储运造成一定影响，个别叶类蔬菜价格有所上涨，但货源渠道基本稳定，市场补货顺畅，供应总体有保障。

关于你提到的第二个问题，前面我介绍了今年以来，我国消费市场克服疫情冲击，实现逐月回暖，基本生活品消费持续增长，升级类商品比较活跃，住行类商品零售得到改善，这也说明在疫情防控常态化下，老百姓对美好生活的需求与追求依然是不断增长，也体现了我国消费市场发展潜力大、韧性强。从另一个角度讲，优质的出口产品转内销，对国内市场而言并非只是此消彼长的替代关系，和国际贸易一样，既有贸易转移，但更有贸易创造，更多的优质出口产品转内销会进一步丰富国内市场供给，增加消费者选择，精准对接需求，带动消费升级;同时，国际市场长期形成的通用国际规则也有助于改善和提升国内的营商环境，有助于畅通流通“大动脉”，激发市场活力和有效需求，有助于我们超大市场规模优势和内需潜力的充分释放，最终推进形成国内大循环，推动实现国内国际双循环相互促进。

经济日报记者：

请问市场监管总局，什么是“同线同标同质”产品？下一步市场监管总局将如何促进“三同”发展？

市场监管总局认证监管司二级巡视员何小群：

“同线同标同质”产品，是指在同一生产线上按照相同标准、相同质量要求生产既能出口又可以内销的产品。

原质检总局自2016年以来实施出口食品农产品内外销“三同”，原国家认监委为具体的牵头部门。原质检总局和原国家认监委结合对出口食品生产企业的备案行政审批的管理职责的基础上，组织原各直属检验检疫局基于对出口食品企业备案的具体管理职能和手段，推动出口企业参与“三同”。

为贯彻落实国办发〔2020〕16号文件，市场监管总局将立足于现有职责，坚持以下原则，会同有关部门做好相关的工作。一是发挥企业主体责任，进一步明确市场主体的定位和责任，出口企业切实落实质量安全主体责任，对标国际先进标准，建立实施产品质量安全控制体系，持续符合我国和出口目的国（地区）相关技术法规和标准要求。二是突出政府指导与监管职能，引导和指导扩大“三同”适用范围至一般消费品、工业品领域，同时做好“三同”产品的相关质量安全监管工作;三是发挥行业组织管理和服务作用，做好标准制订、信息服务、宣传推广、行业自律等管理，建立信息服务平台，支持出口产品转内销，帮扶外贸企业渡过难关。谢谢！

经济参考报记者：

想问海关总署，《实施意见》提到对符合条件办理内销征税手续的加工贸易企业，由每月申报调整为每季申报，请问这一政策的初衷是什么？政策调整给企业带来什么便利？

海关总署企业管理和稽查司副司长林少滨：

一直以来，加工贸易都以“两头在外”为主要形态，内销比例相对较少。近年来，随着加工贸易转型升级不断推进，加工贸易由单纯的“两头在外”向“两种资源、两个市场”转变，企业内销诉求更加强烈。为顺应企业需求，海关总署会同商务部等部门，为促进加工贸易企业内销便利化，做了很多工作，如配合商务部取消加工贸易内销审批手续，对符合条件的加工贸易企业内销征税采取了按月集中征税的办法，取得了较好的效果。2019年，全国加工贸易内销货值金额约为3383亿元人民币，同比上涨8.4%。

今年以来，由于新冠肺炎疫情的影响，加工贸易企业订单减少，面临严峻挑战，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务，海关总署会同商务部研究进一步放宽加工贸易企业内销限制，在《实施意见》中提出进一步放宽内销征税时限，由每月申报，调整为最长可按季度申报，而且允许符合条件的企业可以每个季度结束后15天内申报，大大减少了加贸企业办理内销手续的次数，这必然极大地节约了企业办理内销业务的成本，同时，这一政策也必将大大提高企业办理内销业务的整体效率，对企业开拓国内市场销路，渡过疫情负面影响的难关，继续健康发展产生非常积极的作用。

下一步我署将很快对这一次加工贸易（包括海关特殊监管区域加工贸易企业）内销集中征税具体办理手续发布公告，明确具体海关监管要求，让广大加工贸易企业享受到实实在在的政策红利。谢谢！

中央电视台中文国际频道记者：

商务部在支持引导外贸企业开拓国内市场、促进国内消费提质升级上将采取哪些措施？

李党会：

疫情发生以来，商务部指导地方积极开展出口产品转内销工作。一是开展调研摸底，深入了解外贸产品内销的实际困难。大家看到，《实施意见》第三部分多渠道支持转内销的三条应该说都是顺应企业要求，对各地前期有效的经验做法进行了提炼总结。二是组织内外贸企业对接，帮助外贸企业畅通线上线下销售渠道，对冲外需下滑影响。前期的“双品购物节”、618网购节、上海五五购物节期间，各大电商平台纷纷设立外销产品专区、专场，集中推荐服装、丝绸、玩具、箱包、瓷器等产品，有的还提供了轻入驻式免开店经营方案，帮助企业数字化转型。三是鼓励各地进一步擴大内外销产品“同线同标同质”实施范围，为出口产品内销突破标准壁垒。一些地方结合本地实际出台促进政策，如上海市提出鼓励电商平台提供零佣金、流量扶持、保证金减免等优惠政策，举办线下特卖展销活动等共11项措施。广东省作为出口大省，积极制定转内销扶持政策，搭建内销展示交流和消费促进平台，加大电商营销力度，拓展线上渠道，减免利息降低企业内销成本。广州通过对加工贸易前50强实行“一企一策”“一事一议”服务，建立内销服务网络。

下一步，商务部贯彻落实《实施意见》要求，指导各地因地制宜细化配套措施和方案，加大宣传力度，督促各项政策措施落实落细落地。另外，商务部已做出安排，将在今年下半年举办全国性促消费活动，利用步行街、重点商圈等在品牌集聚、渠道融合、市场人气等方面优势，拓宽适销对路的出口产品内销渠道。指导和支持地方搭建消费促进平台，帮助外贸企业进一步对接国内大型商贸流通企业、电商平台企业，促进供需对接。同时，支持各地在举办各类促消费活动时，将出口转内销产品纳入活动范围，鼓励企业研发适销对路的内销产品，创建自有品牌，培育和发展新的消费热点，进一步促进国内消费市场提质扩容。谢谢！

上海证券报记者：

想问下市场监管总局，出口转内销的产品必须办理强制认证吗？已经取得了国际认证，比如CB测试证书和报告，或者其他国家的准入认证，在办理我们国家的强制认证时，有哪些简化措施？

何小群：

强制性产品认证制度是按照我国有关法律法规建立的具有市场准入性质的合格评定制度，其目的在于维护国家安全、保护人体健康或安全、保护环境。强制性产品认证通常被称为CCC认证。目前，CCC认证产品目录包括家用电子电器产品、汽车、玩具等17大类103种产品，其都是与消费者人身安全直接相关的产品。列入目录的产品，必须经评价符合相关安全标准要求并标注CCC标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。

党的十八大以来，以“放管服”为改革主线，CCC认证立足于目录动态调整、市场开放、贸易便利、实施友好、降低制度性交易成本等体制机制建设，采取了多项改革举措。具体包括推动“目录瘦身”、引入自我声明评价方式、优化认证实施程序等。不仅大幅压缩了认证证书数量、降低了认证成本，并着力引导企业强化了产品质量主体责任。

为帮扶外贸企业渡过难关，支持出口产品转内销，我们将督促和指导CCC指定认证机构为生产CCC认证目录内产品的内销企业主动提供CCC认证相关的培训，帮助企业准确掌握CCC认证各项政策和要求;进一步优化认证程序，安排专人跟踪认证流程，确保各程序环节间无缝衔接;对于已经取得国际或国外认证的产品，在符合CCC认证要求的前提下，积极采信已有检测认证结果，避免重复评价，缩短认证办理时间。

以持有CB证书和报告的电子产品为例进行初步估算，通过上述帮扶举措，在企业对CCC认证要求和办证流程充分了解，且与认证机构积极配合并提供相关证明材料的基础上，完全可以在1至2周内完成CCC认证办理。谢谢！

高峰：

由于时间关系，我们再回应最后一个问题。

新华通讯社记者：

请问下一步将从哪些方面入手，推动《实施意见》的措施落地见效，切实帮助外贸企业纾困？

杨国良：

支持出口产品转内销是党中央、国务院支持外贸企业纾困的重要举措。商务部高度重视，将按照党中央、国务院决策部署，在鼓励企业拓展国际市场的同时，会同各地方和部门，积极做好以下工作。

一是抓紧推进《实施意见》的贯彻落实。文件出台时已经明确提出了各项措施的部门任务分工。商务部将会同相关部门制定具体工作方案并组织实施，各地方也将出台针对性配套措施，为出口产品转内销营造良好政策环境。

二是组织开展出口产品转内销专题活动。商务部将结合自身工作职能，整合内外贸资源，精准对接国内消费需求，组织开展专题活动;依托各类网上购物节，设置外贸产品专区，开展线上转内销活动。我们也将充分利用广交会、中国加工贸易产品博览会等平台，帮助外贸企业拓展内销渠道。

三是指导地方做好转内销具体工作。疫情发生以来，各地根据本地区实际，帮助外贸企业转内销，取得了积极成效，形成了好经验好做法。商务部将加强业务交流与培训，积极总结推广好经验好做法。同时，我们也将继续加强政策指导，发挥地方积极性和创造力，帮助外贸企业开拓国内市场。谢谢！

高峰：

今天的发布会到此结束。对于媒体朋友们关心的其他问题，我们将在会后通过适当方式予以积极回应。谢谢4位发布人，也谢谢各位记者朋友，谢谢大家！

（文章来源：商务微新闻）