基于满需度的贫困地区农村公共产品配置规划供给研究

刘生军 王惠 李莎莎

摘要：贫困地区乡村振兴的问题较为突出，其中农村公共产品的供需关系影响重大。本研究以广东省南雄市贫困村建设项目为依托，探索农村公共产品合理配置方式及其规划响应。通过对南雄市17个镇的贫困村进行实地调研获取到的204份有效问卷数据，以满意度和需求度为研究角度，分别运用李克特量表法和加权频数法将数据数值结果化，再进行聚类分析。将13项农村公共产品归为6类满意度与需求度的组合特征。同时，根据其组合特征分析出自上而下的公共产品供给与农民对于公共产品诉求之间存在离散空间带来的公共产品供需冲突、不同使用者结构的需求冲突、供给机制冲突三类。进而提出流动式公共产品弹性供给的乡村规划应对，并进一步阐述其可采取的订单式、多元化的运作模式及加大公众参与和监督的后期管理方法。

關键词：贫困地区；农村公共产品；配置；满意度；南雄市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.07.014 中图分类号：TU982.29

文章编号：1009-1483（2020）07-0095-06 文献标识码：A

Study on Planning Supply of Rural Public Goods in Poverty Villages Based on Satisfaction Demand Degree： Taking Nanxiong City as an Example

LIU Shengjun， WANG Hui， LI Shasha

[Abstract] The revitalization of rural areas in poverty-stricken areas is a prominent problem， where the supply-demand relationship of rural public goods has a significant impact. Based on the construction project of poverty villages in Nanxiong City， Guangdong Province， this paper explores the rational allocation of rural public goods and its planning response. Based on 204 valid questionnaires from 17 poverty villages in Nanxiong City， from the perspective of satisfaction degree and demand degree， this paper uses the Lickert scale method and the weighted frequency method to realize the numerical results， then makes use of the cluster analysis method to analyze the results obtained in the previous step. After the cluster analysis， the result shows that 13 rural public goods are classified as a combination of six types of satisfaction and demand. At the same time， according to its combination characteristics， it is analyzed that between the top-down supply of public goods and farmers demand for public goods， there are three types of conflicts， the discrete space causes the supply-demand conflict， demand conflict between different users and supply mechanism conflict. And further it puts forward the flexible supply of rural public goods to deal with the rural planning， and further expounds the order form， diversified operation mode and the later management method of increasing public participation and supervision.

[Keywords] poverty-stricken area； rural public goods； allocation； satisfaction degree； Nanxiong City

1研究背景及综述

贫困地区乡村振兴存在着供给失衡、资金投放效率低下、供给力度不够等问题，其根源之一归因于从下到上反馈机制的欠缺。作为乡村振兴主体的农村公共产品是指在农村区域内不同于农村私人产品的，用于满足农村社会公共需要的具有非竞争性非排他性的社会产品[1]。农民作为直接受益者与使用者，对提供的农村公共产品满意程度，是衡量农村公共产品供给效率的重要依据。随着乡村振兴的不断深入，只有掌握农民、农村的真实需求，才能科学规划合理供给，为政府的公共决策提供可靠的依据。

近年来，国内学者将农村公共产品与经济学、社会学、城乡规划学等多学科相融合，开展了一系列研究。具体研究如下：在供给制度上，有学者认为公共产品供给制度的不足导致公共产品供给的滞后，在对社会矛盾进行分析后，建议在制度上建立健全[2-4]；在供给机制上学者揭示了政府已不再是公共利益的供给主体，同时在农村地区不同发展水平的地区供给机制截然不同[5-6]；在供给问题上，不同学者经过研究发现存在公共产品供给总量不足、不均衡，同时乡政府面临财政超负荷问题也导致农村公共产品不完善、社会保障福利短缺[7-9]；在供给作用上，研究从乡镇财政在不同时期的使用情况到总结规范地方和中央的关系，再到现阶段鼓励农民参与到公共产品的决策中去 [10-12]。

综上，农村公共产品的研究涉及广泛，但以乡村规划角度的供给研究较少，乡村规划类供给注重对农村环境整治和基础设施的投入，自上而下主导的政治意愿较强，而较少贴合农村的实际情况，只能暂时改变贫困村的落后面貌，或容易造成“千村一面”的窘境。鉴于此，本文依托广东省南雄市贫困村乡村振兴项目，通过“供”与“需”的双向视角，评价乡村规划的公共产品供需特征，为乡村振兴公共产品的高效供给提供对策。

2研究设计

2.1研究案例地概况

研究案例地广东省南雄市地处广东省东北部，下辖1个街道、1个园区、17个镇，分别是雄州街道、广东南雄精细化工基地、全安镇、乌迳镇、水口镇、界址镇、古市镇、坪田鎮、邓坊镇、帽子峰镇、油山镇、南亩镇、江头镇、湖口镇、珠玑镇、主田镇、百顺镇、澜河镇、黄坑镇[13]，自然村共计605个，其中包括省定贫困村68个。南雄农村位于粤赣省际边缘区，为多山丘陵地区，农业以烟叶和花生种植为主，处于较低发展水平，具有一定人口流出特征。本研究从南雄市17个镇中各随机抽取2～3个自然村进行研究[14]。

2.2 数据收集与样本特征

2.2.1数据收集

（1）问卷设计

问卷采取匿名形式，问卷设计共包含四部分：被访问者的基本情况、农村公共产品满意度情况、农村公共产品需求度情况和村民生活情况的访谈。具体而言，第一部分包含性别、年龄、受教育程度及家庭年收入等，为方便信息采集与分析，采取分段选择的作答方式。第二部分借鉴了Oliver的“期望—不一致”模型，即顾客会根据自己的期望对产品及服务进行评估[15]，然后通过李克特量表法用1～5表示居民对每一项公共产品的满意程度，1表示非常不满意，5表示非常满意，根据1～5的赋分计算每项公共产品项目的算术平均数计为该项目的满意度得分[16]。第三部分采用首选决定法，以居民自主意识对公共产品进行需求选择排序，然后采用加权频数法赋予需求程度排名1～5位的公共服务分别为100%、80%、60%、40%、20%的权重，各公共服务项目得分的总和即为该项目的需求度得分；第四部分为客观题，针对村民生活情况进行访谈，服务于日后分析。

在问卷的公共产品种类设定上，根据“十三五”规范建立的国家基本公共服务清单，制定的八大领域的81个公共基本服务项目[17]。由于农村公共产品种类繁多，同时存在不同分类方法与标准。因此，研究立足于实际，选择了13类具有代表性的农村公共产品：道路设施、电力设施、水利设施、通讯网络、垃圾处理、环境绿化、教育系统、医疗卫生、文化设施、运动设施、养老、公厕及产业发展。

（2）问卷发放

问卷初步设计后，先就地抽取13个符合条件的样本进行问卷有效性检测，根据反馈结果进行修改后，又通过专家咨询，进行共计3轮问卷修改。于2019年1月，成立调研小组对广东省南雄市各镇进行实地走访、调研。本次调研共发放调研问卷215份，除去回答不完整问卷，回收204份有效调研问卷，有效回收率达到94%。

2.2.2样本特征

在215名受访者中，男性占54.36%，女性占45.64%，受访男女比例基本持平。受访者年龄主要集中在26～60岁，占样本总数的96.14%，符合农村的实际情况（劳动力的年龄主要分布在26～60岁）。在受访者中初中文化所占比例最高，占49.68%；小学及以下文化程度的人数次之，占32.19%。在人均收入方面，低于一万的人数占62%，与贫困现状吻合。

2.3 数据分析方法

在对满意度与需求度的相关性进行验证后，分别运用李克特量表法和加权频数法将数据数值结果化。然后在其二维视角通过聚类分析法和矩阵分析法进行联结，对农村公共产品进行群组分类，聚类分析横坐标为需求度，纵坐标为满意度，按两者得分进行位置确定，并且结合问卷第四部分分析各群组在矩阵图上的位置及原因。

3研究结果分析

3.1 信度检验

对于李克特量表的信度采用克隆巴赫Alpha来进行检测，一般认为克隆巴赫Alpha系数高于0.6即可接受，介于0.7至0.9之间则有较高的信度。结果显示，本次调查的所有公共产品的克隆巴赫Alpha为0.869大于0.8，说明问卷信度良好。

3.2 满意度与需求度的相关性研究

在对问卷进行了量化统计后，得到了满意度和需求度得分统计结果（见表1）。并且在此基础上利用皮尔森相关系数对满意度和需求度的相关性进行验证，结果显示满意度与需求度之间的相关性检测概率值为0.910，此值>0.05，说明满意度与需求度之间不存在相关性。同时，通过肯德尔检验的相关系数对应P值为0.903，说明满意度和需求度的排序之间也不存在明显的相关性。因此研究考虑满意度和需求度两个方面的因素是有必要性的。

3.3 基于需求度与满意度二维视角的聚类分析

满意度和需求度分别代表农民对当前农村公共服务供给现状的满意程度和对未来公共服务供给方向的期许，将两者进行聚类，结果将13项农村公共产品归纳为6类，从散点图上可见其组合特征（见图1）。

第I类公共产品包括环境绿化、教育系统、医疗卫生及养老，该类公共服务呈现出“高满意度，低需求度”的特征。南雄贫困地区因产业发展的局限，加上亚热带季风性气候的影响，环境系统得到很好的维持，对于提供人工绿化的意向不高。教育和医疗在南雄的配置主要在集镇，路程在自行车程半小时左右，远超服务半径范围，但相对于低龄人口锐减的现状而言足以满足需求。从访谈中了解到养老配给方面，贫困区老人养老依赖儿女或自给自足，新农保每月一百多补贴只能稍微贴补家用。老人对于养老的期望需求不高，思想仍停留在“养儿防老”，所以即便对于无养老保障的现状仍报以高满低需态度。

第II 类公共产品电力设施呈现出“高满意度，高需求度”的特征。研究发现电力的普及率达到94%，且供电能力能得到基本保障，但对于需求较大普及率极低的路灯设施，从调研的自然村中发现，虽然政府进行路灯项目的配给，但路灯配置数量及具体使用情况仍然不佳。

5.5 加大公众参与、加强公众监督

加大公众参与的力度，如积极推动村集体会议的举行，公众可以参与到平时的公共产品流动裁决中去。也可以采取投票表决、信访等方式接纳群众意见，聆听底层心声，抓住实际需求。同时，当前针对公共产品配置采取的都是层级管理体制，真正到达基层政府手上的仅剩下执行和监督的权利。因此难免会出现政府“只管建，不管修”现象，公共产品的运营成本还是落在农民和村集体肩头。因此在资金方面严格对于公共产品提供或者购买的预算管理，同时保证后期对于公共产品的运营维修承担必要责任，将责任贯穿始终。除了加强资金监督，还要注意各项事务的公开透明性，即审计监督。定期进行事务的公开，让公共产品的直接受益者参与进来。

6结语

针对代表性地区的研究表明：贫困地区的公共产品供需方面仍存在众多冲突，乡村振兴的满意度、需求度差异显著。尽管各个学科都在争取谋划，但从实践出发的乡村规划视角，以自下而上的路径去研究公共产品的配置尤为重要。本研究在已有学术积累的基础上深入创新流动性与弹性的农村公共产品供给的概念，并在其实践的层面提出了订单式公共产品的供给方式和多元化公共产品的供给机制，从而打破传统公共产品的配置方式存在的桎梏，在覆盖性规划管控下能够寻找不同的规划路径选择。最后强调在农村公共产品供给中，应鼓励并推行村民公众参，以及加强公众监督的重要性。

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