疫情下产业供应链治理策略

刘如

摘  要：疫情的全球蔓延对中国的产业供应链产生了巨大的反向冲击，提升产业供应链的弹性，关系到中国现代产业经济体系的建设和产业高质量发展目标的实现。文章以非金属矿物制品业为切入点，梳理产业供应链近年来所面临的困境和挑战，基于国际贸易中心（ITC）贸易数据，对中国产业供应链所受到的影响展开分析，针对疫情冲击对非金属矿物制品业供应链影响的若干问题提出了短期与长期的发展建议：通过推动产业数字化转型，加强供应链安全管理;加强国际合作，警惕供应链内向化发展趋势;借助“一带一路”和新基建发展战略，扩大非金属矿物制品业市场需求，进一步提升中国产业供应链弹性。

关键词：供应链弹性;非金属矿物制品业;疫情冲击;國际合作

中图分类号：F062.9     文献标识码：A

Short-Term and Long-Term Development Strategies of Industrial Supply Chain under Epidemic Situation

—— Taking The Non-Metallic Mineral Products Industry As An Example

Liu Ru

（Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing，100038）

Abstract：The global spread of the epidemic has a huge reverse impact on China's industrial supply chain. Improving the flexibility of the industrial supply chain is related to the construction of China's modern industrial economic system and the realization of high-quality industrial development goals and tasks. This article selects the non-metallic mineral products industry as the starting point for research，studies and sorts out the dilemmas and challenges that the industry supply chain has faced in recent years. Based on the International Trade Center （ITC） trade data，to analyze the impact of the Chinese industrial supply chain，and comprehensively conduct a trend research and judgment on a number of issues affecting the impact of the epidemic on the non-metallic mineral products industry supply chain. By promoting industrial digital transformation，strengthening supply chain security management;strengthening international cooperation，and cautious supply chain inward development trend;expanding the market demand of the non-metallic mineral products industry with the help of the Belt and Road Initiative and new infrastructure development strategy，and further enhance the supply chain resilience of China's industrial.

Key words： Supply chain resilience;Non-metallic mineral products industry; Epidemic impact;International cooperation

非金属矿物制品是指以非金属矿物和岩石为基本或主要原料，通过深加工或精加工制备的功能性制品，该种制品没有完全改变非金属矿物原料或主要成分的物理、化学特性或结构特征[1]。中国是世界上已知非金属矿产资源品种比较齐全、资源比较丰富、质量比较优良的少数国家之一[2]。非金属矿物制品业是我国的基础性行业，对国民经济的建设、上下游产业的发展、区域经济的繁荣都有着重要的影响。目前，非金属矿物制品广泛应用于化工、机械、能源、汽车、轻工、食品加工、冶金、建材等传统产业以及航空航天、电子信息、新材料等为代表的高新技术产业和环境保护生态建设等领域[1]。

2020年以来，随着新型冠状病毒性肺炎疫情的全球蔓延，多国采取了封锁边境、停飞航班等措施，外贸订单流失现象频现。这对非金属矿物制品业的全球贸易活动必然会造成一定的影响，全球供应链中各环节的冲击都会直接关系到我国非金属矿物制品业的生存能力和国际竞争力。

一、新冠肺炎疫情对我国非金属矿物制品业供应链的影响

（一）疫情暴发前，我国非金属矿物制品业国际贸易呈现下滑趋势

根据国际贸易中心（International Trade Centre）2001年至2019年的贸易数据，我国非金属矿物制品业在全球供应链中的份额在0.5%～2.2%之间。在我国非金属矿物制品业进出口贸易年均增长都超过11%的情况下，2019年进出口都明显下降，尤其是进口贸易出现了负增长的情况（见表1）。这说明2019年逆全球化与中美贸易纠纷给我国非金属矿物制品业带来了一定的影响。

（二）国内疫情暴发期间，短期冲击后逐步恢复产能

2020年1月至2月，新冠肺炎疫情在国内暴发，短期内对工业生产造成严重冲击。全国规模以上工业企业实现利润总额4107.0亿元，同比下降38.3%。在41个工业大类行业中，4个行业利润总额同比增加，37個行业减少[3]。其中，化学原料和化学制品制造业下降66.4%，非金属矿物制品业下降37.0%（见表2）。

随着国内疫情的控制，2月中下旬以来，生产生活秩序逐步恢复，企业开工复产明显加快，工业生产加快恢复。中国采购经理指数在上月大幅下降基数上环比回升，其中制造业PMI为52.0%，比上月回升16.3个百分点（见图1），国内疫情造成的冲击得到迅速缓解。据《陶瓷信息》，春节后，一鼎科技陆续接到了来自巴西、越南等海外客商的订单，加上国内一些老客户新下的订单，总额已超过1000万元，该企业员工到岗率已经超过90%，产能正逐步恢复。

（三）国外疫情暴发，海外疫情对出口冲击大于进口

截至2020年4月4日，全球的新冠肺炎确诊人数已突破百万，病毒已经蔓延到206个国家和地区。国内疫情好转有助于重启国内非金属矿物制品业企业生产，但全球非金属矿物制品业供应链结构稳定且成熟，仅供应链上单一环节的恢复是难以完成生产闭环的。疫情的全球大流行导致了需求的大量减少以及供应链的断裂。

一是外需订单萎缩导致非金属矿物制品出口受阻。随着疫情的迅速蔓延，各国政府开始采取严厉措施应对疫情，越来越多的国家开始采取中国抗击疫情的方式，加大对人流的控制，限制物流的通行。据中国贸促会统计，截至3月底，全球共有24个国家（地区）对货物进口进行限制，112个国家（地区）对航班、列车、船舶进行限制，56个国家（地区）关闭全部或部分口岸或加强口岸检疫，174个国家（地区）对人员出入境实施限制性措施。众多疫情国逐步实行严格的管控措施，削弱了我国的海外进口需求。根据英国知名智库牛津经济研究院3月25日发布的研究报告，为遏制新冠肺炎疫情的传播，美国、德国、英国等全球主要经济体普遍采取封城或社交疏离措施。这些措施若持续12周，我国非金属矿物制品业将面临外需订单萎缩的困境。

通过对我国非金属矿物制品业出口在全球出口市场的份额数对比，我国在该制造业的三大子产业[根据国际贸易中心（International Trade Centre）贸易商品分类标准（Harmonized System），非金属矿物制品业全球供应链商品主要分为①（HS2位码：68）石头，灰泥，水泥，石棉，云母或类似材料的物品;②（HS2位码：69）陶瓷产品;③（HS2位码：70）玻璃和玻璃器皿]（HS68-70）出口贸易占据了全球绝大部分的市场[见图2（1-3）]。

鉴于全球的非金属矿物制品业市场对我国出口的依赖度，海外由于疫情而需求萎缩，会给我国非金属矿物制品业的复工复产带来一定的影响。

二是海外疫情对我国非金属矿物制品进口影响不大。根据国际贸易中心数据，我国非金属矿物制品业从2001年至2019年的出口不断攀升，进口却一直占据很小的份额（见图3），我国非金属矿物制品业在全球供应链中的份额只有0.5%，对外进口端依存度不高，特别是该产业对进口技术与装备的依赖度也不高，海外疫情不会对其造成太大的影响。

（四）疫情末期，海外订单激增，加速产业洗牌

一是需求短期内的收缩将导致疫情过后订单爆棚的局面。非金属矿物制品业属于刚需产业，疫情只是降低了短期内的需求，但总体需求并不会消失，只会延后，甚至更加集中了。

二是全球疫情加速产业洗牌。有利的一面是对产业转型升级有促进的作用，不利的一面是更多的中小微企业面临倒闭的危机。陶瓷行业知名专家、知行智库总策划姚若晗认为，按照目前的趋势，行业内将迅速聚变出以上市公司为骨干的十来家龙头企业，其中有几家在3年左右将达到百亿甚至几百亿规模，占据全行业的小半江山，而代价就是八成以上的品牌和经销商可能消失，生产企业则倒闭过半。在疫情突发和金融下行的大环境里，行业洗牌将加速，抗风险能力强的大型企业将抢占有限的需求订单，而抗风险能力弱的中小微企业可能由于需求下降、资金链断裂、供应链受阻等诸多因素，逐渐在市场中消失。

二、我国非金属矿物制品业应对措施建议

由于新冠肺炎疫情的突发，短期内全球疫情难以看到拐点，各国的防疫措施使供应时间和空间跨度增大、风险增多，需要从政府层面考虑各种因素，明确非金属矿物制品业全球供应链目前的支持重点、关键问题和相关措施。

对中国来说，这次全球性的疫情危机是一次真正意义上的发展契机，是面临巨大风险之后出现的重大契机。现在中国相对来说已经站在一个比较主动的位置，对中国经济整体是有利的，国内外很多专家都比较看好中国经济，甚至认为上半年企业稳定之后，下半年就会强劲反弹。面对海外疫情的短期冲击和长期影响，我们应该以有效的措施降低市场风险，以战略的眼光布局未来的发展之路。

（一）短期应对措施建议

1.实施减税贴息。重点关注受国外疫情影响的重点企业生产经营状况，尤其是对于因疫情冲击而陷入困境的民营企业，建议给予适当的税收减免和财政贴息，保障企业的原材料供应和产品贸易。

2.提供短期贷款。疫情的全球大流行导致全球股票市场波动较大，危害金融体系的安全。同时，企业倒闭、工人失业、工薪阶层财富缩水等现象时有发生，尤其是中小微企业受到致命的冲击。建议加大对化工中小微和民营企业的金融支持力度，对受疫情影响陷入困境的企业，除了增加信用贷款和中长期福利性贷款政策外，还需提供短期专项贷款，帮助企业渡过难关。

3.帮扶企业复工复产。一是以努力恢复生产、降低企业负担为主要目标，帮助供应链企业解决复工复产和进口采购中的困难，帮助和支持中小微企业，积极有序推进化工供应链企业复产。二是积极创造外贸和商贸流通企业有序复工复产的外部政策环境，稳定和拓展外需，加快释放因疫情而萎缩的消费需求。

4.确保供应链安全。在非金属矿物制品业领域，日本、韩国和美国是三个最重要的进出口贸易国，在疫情的影响下，最好的解决办法是就近形成产业供应链的紧密合作，开通绿色通道，确保供应链安全。

中日韩需要共同努力应对供应链中断的问题。供应链的中断最开始是从中国方面，现在是从韩国方面和日本方面。疫情对供应链的冲击，有供给方面的，也有需求侧的。一是中日韩应围绕保障供应链安全开展紧密合作。建立供应链安全绿色通道，让急需的产品和中间产品方便、快捷地通关和发送。例如，三国建立供应链需求产品清单，对清单上的产品采取快速便利的通关安排。二是加快中日韩自由贸易区的谈判进程。如果能够尽快达成协定，三个国家都将通过更自由的贸易安排使各自的企业更多地在市场准入中受益，从而促进各自经济的尽早复苏。三是推动形成三国制造业分工合作新机制。中日韩产业互补性强，制造业产业内的分工协作紧密，当下应以共同维护制造业供应链安全稳定为重点，推动形成三国制造业分工合作新机制。尤其是要加强三方产业供应链安全信息沟通与协调、联合评估、风险预警等机制建设。

（二）长期战略发展建议

1.推动产业数字化转型，加强供应链安全管理

虽然全球疫情的蔓延对我国非金属矿物制品业的国际贸易带来了冲击，但同时也加快了产业升级的速度、推动了供应链的管理战略。随着大数据、物联网、人工智能等新技术的发展，数字化转型成了加强非金属矿物制品业供应链韧性的重要着力点。

一是通过数字化转型升级，应对全球疫情冲击带来的影响。数字化转型升级是应对突发风险冲击的关键。围绕企业数据、贸易数据和产业数据，通过制定统一的产业数据标准，从对供应端数据的归集开始，到数据的存储、治理、共享交换、挖掘计算、开放，最后把数据供应到需求端进行数据应用[4]，将供应链供需两端连成一个具有韧性的网链结构，以实现信息实时共享、需求合理分配、结算即时到账等功能，激活国际贸易市场的潜在价值，推动产业服务升级。

二是通过加强供应链安全管理，增加供应链弹性。过去，供应链主要是基于降低成本的考虑，但疫情产生的供应链问题让企业重视供应链的安全，即在发生紧急情况的时候，如何可以确保关键产品的供应。建议国家层面和企业层面分别制定可以契合的供应链安全管理战略，从供应链孤岛向集成式弹性供应网络发展，提升仓库管理和运输追踪的数字化管理能力，并且引入风险平衡机制，以柔性工作流在多种运营模式之间灵活切换，实现高效、低成本与稳健并存的供应体系，让供应链在任何情境下都具备即时、可感知、可预警、可调节的能力，增加产业供应链弹性。

2.加强国际合作，警惕供应链“内向化”發展趋势

随着新冠肺炎疫情向全球蔓延，中美科技脱钩和贸易纠纷的形势复杂多变，逆全球化趋势日渐凸显，越来越多的供应链管理策略和政府措施有封闭式“内向化”的发展趋势。我国具有完备的工业体系和内需市场，有着得天独厚的供应链封闭式管理的优势。但我国的战略发展目标是成为世界科技强国，为了避免风险而选择自我发展的道路是不具战略性和可持续性的，必须警惕这种管理策略和政府措施的倾向。我国应继续加大对外开放，积极加强协调与国际组织、贸易伙伴、投资伙伴的合作关系，重点拓展国际间贸易、外资、技术贸易等经济层面的双边和多边合作空间，为经济全球化做出更大贡献。中国通过开放与合作来为全球经济做出贡献，对中国有利，对世界的发展和人类的福祉更有利。

3.借助“一带一路”和新基建发展战略扩大非金属矿物制品业的市场需求

应对国外疫情危机，保持我国非金属矿物制品业贸易增长，需要进一步扩大内需，弥补国外需求萎缩问题。但随着国内逐步复工复产，国外需求萎缩，非金属矿物制品业很容易形成产能过剩的局面，若企业库存积压滞销，成品存货显著增加，那么在产业链中的议价能力很可能会下降，导致产品价格下跌，最终影响全行业的盈利。

非金属矿物制品业直接受益于建筑业、仪器仪表业和电气机械和器材业的发展，其中建筑业比重最高，说明建筑业对非金属矿物制品业的产品的消耗最大，对非金属矿物制品业具有直接的拉动作用。此外，水利、环境和公共设施管理业、交通运输设备业的发展也能够在一定程度上带动对非金属矿物制品业产品的需求，而这些行业正是“一带一路”国内外项目和新基建相关项目中占比较大的行业[5]。“一带一路”建设稳步推进，新基建市场空间巨大，它们对非金属矿物制品业产品的隐形需求很大，是我国未来几年经济发展驱动力的重要组成部分。建议政府部门采取扩大内需举措，搭建供应链信息平台，拓展产业投资的涉及面，增加产业衍生价值，通过协商合作保障“一带一路”沿线国家供应链联通，以产业互补实现共同效益的最大化。特别是非金属矿物制品业，与各产业之间联系紧密，应在保障上游供给和扩大下游需求的共同努力下，加强产业链的上下游连接协同，平衡产业链供给与需求，从而使相关基建产业的投资收益趋势沿着产业链向上、下游延伸，繁荣国家经济发展。

参考文献：

[1]张健，金玲，等. 非金属矿物制品业社会责任报告标准体系研究[C]. 中国企业改革与发展研究会会议论文集，2018：564-580.

[2]丁浩. 工业矿产原料[M].北京：化学工业出版社，2016.

[3]国家统计局.2020年1—2月份全国规模以上工业企业利润下降38.3%[R/OL].（2020-03-27）[2020-04-12].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202003/t20200327_1735114.html.

[4]国家信息中心. 政府数据供应链白皮书[R].2019.

[5]王月升，刘曦，等.“一带一路”建设化解产能过剩的实证研究——以非金属矿物制品业为例[J].亚太经济，2018（06）：15-21，38.