关于第三次全国国土调查统一时点更新生产工艺流程关键环节的总结与探讨

高树伟 夏立福 李井春

（1.自然资源部第四地形测量队，黑龙江 哈尔滨 150052；2.自然资源部黑龙江测绘产品质量监督检验站，黑龙江 哈尔滨 150000）

0.引言

第三次全国国土调查是全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握详实准确的全国国土利用现状和自然资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、种植园用地、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；同步推进相关自然资源专业调查，其以2019 年12 月31 日为统一时点。“三调”统一时点更新的主要目标是在“三调”初始调查成果基础上，通过全面内外业补充调查，将“三调”成果反映的国土空间利用状况更新到2019 年12 月31 日统一时点上，满足国民经济和社会发展对于国土利用基础数据的需要。以现今工作需要，关于统一时点工作关键点开展的研究与实践显得尤为重要。

1.统一时点生产技术路线与工艺流程

依据国家统一下发的数字正射影像图、“三调”统一时点更新遥感监测信息提取图斑、“三调”初始调查数据库、初始调查的问题图斑。基于影像融合处理技术，充分利用搜集到的现势性为2018 年至2020 年的地籍调查、不动产登记等专题成果，基础性地理国情监测成果、其他部门相关相关资料等，叠加“自治区三调办”下发的调查界线数据，对数据进行整合处理，采用遥感影像解译和相关资料进行全面判绘，以县为单位，制作外业调查工作底图。同时将初始调查的问题图斑上传举证平台，对上述图斑按不同工作区域全部开展外业调查举证、临时用地批文搜集与核对和权属界线补充上图，对影像未能反映的新增地物进行补测。在外业调查举证、核查的基础上，采用增量更新的方式，开展统一时点数据库更新工作，最终生成增量数据包。(如图 1 所示)：

图1 统一时点数据生产总体工艺流程图

在上述流程中，需搜集利用现势性最新、权威性最高的专题资料，其涵盖权属变更、临时用地等多源管理数据，在分析与整合过程中，需提取最有利于项目开展的关键信息，例如最新的基础性地理国情监测数据其历年变化区域可作为统一时点工作变化区域的指引并结合实际进行地类的认定。此外统一时点数据库更新同样是三调工作的又一重要环节，其直接影响着数据入库、统计等。在作者实际工作中，对上述诸多环节进行了细致研究与实践，意识到诸多环节存在着各自的关键点。因此本文结合笔者的实践与经验，着重对重要流程的关键环节进行总结与探讨。

2.生产工艺流程中关键环节的总结与探讨

“三调”统一时点更新的主要任务是按照国家统一标准，在全国范围内利用卫星遥感、互联网、云计算等技术，统筹利用现有资料，以最新的正射影像图为基础，提取地类变化信息，开展实地调查举证，全面掌握“三调”初始时点和统一时点间的地类、面积和权属变化情况，更新“三调”数据库。由此可见，该项工作开展必须遵循“实事求是”的原则，开展工作的关键环节包含工作底图的生产、外业调查与举证、统一时点数据库更新。以下为作者经验的总结与探索，达到了在工作中提高生产效率、保证成果质量的目的。

2.1 工作底图制作的总结与探讨

基于“三调”初始时点影像数据、国家下发图斑、县级行政辖区范围、三调初始调查数据成果，以基础性地理国情监测数据、用地管理信息等专题数据为指引和判定依据，通过资料的规范化、相关数据的叠加，综合判绘国家下发图斑的地类并进行相关的细化标注，确定外业调查重点图斑，形成最终的工作底图。具体生成流程(如图 2 所示)：

图2 工作底图生产流程图

2.1.1 数据规范化整理

将基础性国情监测数据2018 年、2019 年的变化更新图斑提取，进行数据格式及坐标系的规范性统一，将其与影像套合进行套合处理，验证国家下发图斑地类的变化与否；同时对搜集到的专题资料进行坐标系统一等规范化处理，保证参考数据的利用正确。

2.1.2 相关数据叠加与确定调查

（1）权属数据叠加：权属数据包括现势性最新的地籍调查、不动产登记成果及相关权属变更数据，将其叠加至相应图斑判定权属变化情况，并重点标记需与当地自然资源部门确认。

（2）耕地细化：耕地细化包括河道耕地、湖区耕地、林区耕地、牧区耕地、沙荒耕地和石漠化耕地等。参考相关部门的有关资料，根据新增耕地的位置和立地条件，实地开展细化调查，并标注相应属性。

（3）工业用地细化：对于调查区域范围内的新增工业仓储用地图斑，内业需重点标注。

（4）耕地种植属性：对于调查区域范围内的新增耕地图斑，内业通过相关资料以及影像判读。

2.2 外业调查与举证的总结与探讨

基于调查底图，通过内外业结合开展调查工作，重点调查遥感监测图斑和初始调查遗留的问题图斑。县级调查单元在开展外业调查的同时，应使用带卫星定位和方向传感器的设备，利用国土调查云平台，对需举证的图斑地块拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，上传至统一举证平台。

2.2.1 外业调查

（1）按照以实地现状认定地类的原则，对外业调查底图中所有的国家下发遥感监测图斑，实地逐图斑核实确认图斑地类，并标注信息，调绘图斑边界，记录土地权属等相关属性信息。统一时点更新的地类调查认定要求应与初始调查保持一致。

（2）统一时点更新的变化图斑涉及的图斑属性标注和单独图层，应按照初始调查相关要求完成。对初始调查所有单独图层涉及的图斑，如在统一时点时已发生变化的，应按实地现状对调查数据予以更新，同时在单独图层删除相应范围。

（3）外业调查时遇到耕地时应询问了解耕地2019年度种植利用状况，对耕地种植属性进行更新。

（4）对于实地新增或发生变化的图斑或要素，应进行外业补调或补测；新增或变化的图斑或要素，在底图影像上可以直接定位的，采用图上标绘和图外注记的形式进行调查。当底图上无法对新增或变化的图斑或要素进行准确定位时，采用GPS 仪器补测法。

2.2.2 调查举证

项目承担单位在开展外业调查的同时，应使用带卫星定位和方向传感器的设备，利用“互联网+”举证软件，对需举证的图斑地块拍摄包含图斑实地卫星定位坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，上传至统一举证平台。

（1）国家下发图斑根据实际情况均需实地举证回应。对于下发的疑似建筑物和推填土遥感监测图斑，在初始调查时未调查上图的，调查时要逐图斑拍照举证。

（2）对于初始数据库的农用地图斑更新为其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地等未利用地的，水田更新为水浇地或旱地、水浇地更新为旱地等耕地内部二级类变化的，无论遥感影像是否支持，必须实地举证。对于其他变化更新图斑，如果遥感影像不能准确判断更新地类正确的，应按照《关于进一步做好近阶段工作的通知》关于优化举证方式的要求，根据实际情况选择合适的举证方式全部予以举证。

（3）人类难以到达区域的图斑按照《关于优化特殊地区举证方式的通知》的有关要求开展举证。

2.3 数据库更新变更方法关键流程

采用数据库变更软件，以初始数据库为基础，将发生变化的信息逐块录入并变更初始数据库，生成初始数据库与统一时点之间的增量变化信息及相关变更统计报表。

（1）国土调查统一时点更新数据库要素大类采用面分类法，小类以下采用线分类法。国土调查统一时点更新数据库每个要素的标识码应具有唯一代码。具体规则和要求同《国土调查数据库标准》。数据库更新结构定义按《第三次全国国土调查统一时点数据库更新技术方案》条款1.6 执行。

（2）主要步骤包括数据库变更范围处理、增量提取、其他图层处理、成果输出等。具体流程（如图3 所示）：

图3 数据库变更技术流程图

DLTB 变更范围处理：参照统一时点影像、初始调查数据，结合国家下发图斑，根据实地举证数据、外业调查数据、补测数据，对变更范围进行准确采集，完善属性填写，并对其进行拓扑处理，直至检查无误。采集中注意可利用初始调查数据边界的尽可能沿用，减少碎面产生，减少后期拓扑问题的发生。

DLTB 增量提取：主要是提取地类图斑、行政区、村级调查区、行政区界线以及村级调查区界线的更新层和更新过程层。在提取之前，首先要对地类图斑、行政区、村级调查区等3 个图层的面积进行维护。

对地类图斑变更范围的图斑面积、扣除地类面积以及图斑地类面积、行政区的调查面积及计算面积、村级调查区的调查面积及计算面积等进行维护，确保总的控制面积不发生变化，未发生图形变化的图斑的面积不发生变化。

根据DLTBBGFW 与初始库的DLTB 进行叠加，生成年末库的DLTB、DLTBGX 以及DLTBGXGC 等，并维护图斑编号、标识码、要素代码以及更新时间字段。

其他图层处理：提取城镇村等用地更新、路面范围更新。针对推土区、拆除未尽区、临时用地等图层进行逐个核实，对照初始库原始数据、年末库地类图斑等图层、影像以及外业调查举证进行逐一编辑，同时完成图层维护与图层质检。

成果输出：根据统一时点的技术要求，根据建库软件的生产流程，进行增量报表汇总，最终输出相应的增量包数据。更新矢量数据元数据依据《国土资源信息核心元数据标准》（TD/T 1016）。

3.结束语

上述关于工作底图的制作与数据库更新变更方法是作者结合三调统一时点工作实际开展情况进行了总结和探讨，其是在国家总体实施方案和技术规定基础上的探索与总结，在不断地摸索中，上述方法已经成熟应用到有关地市的三调工作及同类型的项目中，通过不断地针对某一环节进行创新，相信可在提高生产效率的同时，保证成果的质量。