“三年计划”第一年：国企改革攻坚加速向前

□ 烟台市国资委党委书记、主任 王浩

烟台市委十三届八次全体会议审议通过《市属国有企业改革“三年行动计划”（2019-2021年）》

2019 年7 月12 日，烟台市委十三届八次全会审议通过了《市属国有企业改革“三年行动计划”》，绘制了新时期深化国企改革的“路线图”和“时间表”。烟台市国资委始终牢记习近平总书记视察万华时的重要指示精神，坚决贯彻落实市委、市政府部署要求，切实加强党的领导、党的建设，不断攻坚克难、聚力突破，各项改革任务取得明显成效，以万华为代表的烟台国企改革经验在全省全国进行了推广。

坚持高标定位、统筹谋划，国企改革攻坚全面起势

准确把握改革原则。把改革作为企业发展的内生动力，全面弘扬“改革、创新、担当”的万华精神，坚持加强党的领导、维护职工主人翁地位、保持国有资本控制力“三个不能削弱”，科学谋划“混改一批、上市一批、重组一批、提升一批”改革实施路径，“一企一策”制定市管企业综合改革方案，组织12 户企业负责人在《烟台日报》进行改革承诺公示，全面压实了国企改革主体责任。

着力强化组织领导。在去年细化11 个方面42 项重点改革事项的基础上，聚焦“三年行动计划”第二年改革任务，从加强党的领导、深化企业改革、推动高质量发展、增强服务水平、加强国资监管等5 个方面研究确定了27 项攻坚任务，制定涵盖党的建设、外部董事、精准考核、中长期激励、改革绩效评价、责任追究和容错免责等方面的20 多个文件，为企业加快推进改革创造了良好的制度环境。

扎实开展改革专项。正在推进实施“党建规范提升、‘三项制度’改革、投资运营公司提升发展、国有企业退休人员社会化管理”4 个专项行动，制定市管企业全面从严治党主体责任清单，推动企业完成“三项制度”改革实施方案，加快推进国有资本投资运营公司高质量发展，创新引入第三方服务平台推进退休人员社会化管理，通过坚持集团化、市场化、规范化高质量发展方向,不断完善国有企业法人治理结构、资产结构和债务结构，增强国有企业的发展动力、创新能力、市场竞争力和可持续发展力。

突出抓好国资监管。在全省率先打造国资监管“云平台”，努力做到实时在线监管，并依托“云平台”，正在研究建立市国资委与组织、财政、审计、人社等部门的国资监管联席会议制度，打造全面覆盖、分工明确、制约有力的国资“大监督”格局。坚持把服务作为国资监管的最佳手段，出台《市国资委服务企业十条意见》，建立市国资委班子成员和科室“一对一”联系服务企业制度，扎实开展“比服务、比担当、比贡献，看是否越位、缺位、错位，全面提升政治站位、能力水平和国资形象”的“三比三看三提升”活动。制定监管权责和授权放权“两张清单”，做到了该放的放下去、应放尽放，该授的授到底、能授则授，该管的管起来、管好管住。

坚持聚焦关键、突破重点，国企改革攻坚加速向前

混合所有制改革实现新突破。交运集团员工持股试点改革注册成立了混合所有制改革主体公司，北极星与上海汉辰表业混合所有制改革工作正在加快推进，蓬长客港集团、国裕融资租赁、正浩制盐、东方智能等企业混合所有制改革也正在有序推进。目前，市管企业混合所有制比例达63%，力争年内提高到70%以上。

资产证券化实现新突破。泰和新材整体上市项目取得证监会批文，有望成为继万华化学之后山东省第二家国有控制的整体上市公司；冰轮整体改革已于今年3 月份完成存续分立工作，密封科技首发上市申报材料已报深交所审核，正积极培育万华节能建材、海颐软件、东方纵横等后备上市企业。目前，市管企业资产证券化率达65%，力争年内达到70%。

规范提升实现新突破。建立市管企业职业经理人制度、外部董事制度，正在加快推行中长期激励试点，万华、冰轮进入全省国有企业现代企业制度示范工程试点企业。先后将国丰集团、蓝天集团、轨道交通集团改组改建为国有资本投资运营公司，3 家企业全部实现3A 信用评级，融资规模将达到1000 亿元。

重组整合实现新突破。顺利组建轨道交通集团，推动烟台早日进入城市轨道交通时代。重组整合盐业集团和海商公司，组建市盐粮集团，实现了全市粮食系统资源的优化配置。将山东莱动股权整体划入国有资产经营公司，完成市国资委直属企业管理体制调整，市国资委监管企业从2019 年的25 户重组整合到目前的13 户，切实做到了管好国资、放活国企、释放活力。

坚持提速发展、担当使命，国企改革攻坚行稳致远

市管企业正在成为支柱产业的龙头。市管企业带动形成了我市高端化工、电子信息、装备制造等多个产业集群，万华MDI 产能居全球首位，张裕成为亚洲最大的葡萄酒生产经营企业，泰和新材是国内规模最大的高性能纤维研发制造企业，冰轮是全国唯一荣获联合国“保护臭氧层模范项目奖”的企业。

市管企业正在成为高质量发展的标杆。全面复制推广万华混合所有制改革经验，以打造公众公司为导向,积极发展混合所有制经济。目前，市管企业共有5家上市公司，市值近2000 亿元。打造了26 个国家级、35 个省级创新平台，企业研发投入年均增长15%以上，占主营业务收入比例达到2.5%以上，多项科研成果打破国外垄断封锁，填补国内空白。

市管企业正在成为城市建设的骨干。目前，市国资委和市管企业承担“三重”项目19 个，约占全市“三重”项目数量的20%。国丰集团、蓝天集团、轨道交通集团等市级国有资本投资运营公司承担着总投资近2000 亿元的地铁、芝罘仙境、东方航天港等重大工程项目，万华工业园、泰和新材高分子新材料产业园等重点产业项目加快建设。

市管企业正在成为民生保障的主力。2019 年，烟台成为山东首个、全国第二个“一元公交”城市，串起了港城人民的美好生活圈。特别是今年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市管企业发挥抗疫“先锋队”和经济“稳定器”作用，累计捐款捐物1100 万元，累计减免房租等各类费用4000 余万元，努力把社会担当、家国情怀转换为港城人民更直接的获得感、安全感和幸福感。

市管企业正在成为对外开放的典范。市管企业在海外建立了56 个子公司及办事机构，万华、张裕等企业发展成为源自烟台、布局全球、国际化发展的一流企业。市国资委充分发挥“1+3+5”招商体系的功能作用，组织成立了专业化国有招商公司，不断强化驻日、驻韩、驻港3 个经济合作中心的功能作用，着力开展项目招商、股权招商、产业链招商、基金生态圈招商和园区招商，取得积极成效。

突出抓好“六个着力”,力争改革再度提速

烟台市属国有企业改革“三年行动计划”，是市委、市政府落实习近平总书记关于深化国企改革重要论述的有力行动，也是烟台国企改革的作战书和行军图，当前进入全面攻坚阶段。下一步，烟台市将突出抓好“六个着力”，加快推进国有企业改革发展。

着力形成灵活体制机制。把战投引进作为推动企业改革发展的重要手段，把优质资产、优质企业拿出来，采取以资源换资本、以股权引战投的方式，加强与“三类500 强”尤其是央企、国企的战略合作，主动去吸引鼓励社会资本参与国企混改，在条件上不设准入门槛、不设比例限制、不设行业限制，最大限度撬动社会资本、技术、管理、人才、品牌参与进来，真正实现“1+1 ＞2”的效果。

着力打造现代国有企业。不断完善市管企业法人治理结构，全面推开高管人员契约化管理、外部董事和职业经理人制度，做好国有独资公司外部董事委派工作，对符合条件的上市公司和非上市公司推行中长期激励，深入实施“三项制度”改革专项行动，督导市管企业全面实施既定方案，加快建立完善市场化选人用人和差异化薪酬制度。年内全面完成退休人员社会化管理、“僵尸”企业处置、非主业清理退出等攻坚任务，啃下“硬骨头”，让改革红利加快释放。

着力贡献更大发展份额。特别是面对当前经济下行的巨大压力，推动企业持续扩大有效投资，引进、新上科技含量高、发展前景好的优势项目。大力实施创新驱动发展战略，推动企业与高校、科研院所合作，完善创新成果激励机制，强化自主创新。全面组织实施市管企业“双招双引”考核办法，压实国有企业“双招双引”主体责任，倒逼企业加强与战略投资者、大院大所、基金机构的深度合作，为全市做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供坚实支撑。

着力优化国资服务监管。执行落实好《市国资委服务企业十条意见（2020 年度具体服务事项）》，健全完善“一对一”服务企业联系制度，各科室每月联系企业调研或现场办公至少2 次，帮助企业解决实际困难问题。以管资本为主加强国有资产监管，实时动态调整授权放权清单、出资人权力和责任清单“两张清单”，对清单外的事项全部交由企业进行自主决策。完善国资监管“云平台”，健全经济运行、重要事项监管、风险预警、业绩考核等功能模块，实现监管信息系统全覆盖、全方位、无缝隙的实时在线监管。切实发挥国资“大监督”格局作用，形成定期会商、信息共享、协同配合的监管机制，在有效防范风险的同时，全力打造更加具有活力和效率的国有企业。

着力推动重点项目建设。突出抓好万华工业园二期、泰和新材高分子新材料产业园、江铜国兴18 万吨阴极铜项目、长岛港综合交通枢纽项目等列入全市“三重”工作的18 个重点项目建设。加大“进解促”力度，强化项目跟踪服务，积极协调有关部门和县市区帮助企业破解瓶颈制约，力争年内完成投资200 亿元，在全市经济社会发展大局中挑重担、多担当、作贡献，配合市自然资源和规划局等有关部门，支持企业参与全市重点片区开发和重点工程重点项目建设。

着力加强党的领导党的建设。进一步理清“三会一层”职责边界，建立前置研究讨论重大决策事项清单，抓好党的领导融入公司治理。巩固总结“不忘初心、牢记使命”主题教育理论成果、实践成果，强化党建工作基础保障。市管企业原则上设立专门的党务工作部门，按照不低于职工总数1%的比例配强专职党务工作者，按照上年度职工工资总额1%的比例落实党建工作经费。深入查找廉政风险和制度漏洞，强化专项巡察，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。