2020年中国食品工业三大关键词

文/本刊记者 辛 卫 孙永立

稳定增长、深化改革、保障民生

2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对国内外依然复杂的局面和经济下行的压力，以及国内经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的现状，我国食品工业要如何应对？食品工业的发展路径要做何调整？

2019年12月，党中央召开三项重要会议，中央政治局会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议，为2020年的全国经济工作指明了方向，也为我国食品工业描绘了未来发展蓝图。

今年，我国食品工业的指导思想与总体要求已明确——要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。紧扣全面建成小康社会目标任务，做到4个坚持，即坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构改革为主线，坚持以改革开放为动力。

知行合一，学以致用。学习贯彻中央会议的精神，联系我国食品工业现状，今年工作的关键词是：稳定增长、深化改革、保障民生。

关键词：稳定增长

“当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。”此次中央政治局会议首先定调了今年的经济基本趋势没有改变。

中央政治局会议提出六大工作目标：推动高质量发展，加快建设现代化经济体系；坚决打赢三大攻坚战；全面做好“六稳”工作；统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定；保持经济运行在合理区间；确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

在随后的中央经济工作会议上，稳字同样贯穿会议精神的始终，稳既是方式也是目标，是对大局大势的判断和把握，更体现出中国经济发展的定力。

中央经济工作会议进一步指出，实现今年预期目标，要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项，确保全面建成小康社会。

“合理，强调的是量，保持经济运行在合理区间，增速要符合当前发展阶段，保持客观合理增长预期；稳步，强调的是质，在稳的基础上推进结构优化、动能转换，实现经济质量和效益提升。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员李承健说，这本身就是稳中求进工作总基调的体现。

“民以食为天”，经济稳首先是食品稳。作为国民经济工业各门类中的第一大产业，我国食品工业稳定发展的重要性不言而喻，是全面建成小康社会、经济迈向高质量发展的必然要求。

2017年《国民经济行业分类》显示，我国食品工业涵盖农副食品加工业、食品制造业、“酒、饮料和精制茶制造业”及烟草制品业4个大类、21个种类和64个小类，共计数万种食品。早在2013年，规模以上食品工业企业主营业务收入已突破10万亿元，是当年国内外主营业务唯一超过10万亿元的产业，成为国民经济基础性、战略性支柱产业。

因此，食品工业务必要妥善平衡好“稳增长”与“提质量”的关系，“稳增长”不仅是实现“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的前提，而且是实现食品工业高质量发展的基础。

量变是质变的前提和基础。在经济下行压力加大的情况下，我国食品工业要实现高质量发展，讲“稳字当头”，关键是确保食品行业的稳定合理增长，坚决守住速度底线。

关键词：深化改革

“我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。同时，在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。”——习近平

改革永远在路上。此次中央政治局会议提出，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，全面做好改革发展稳定各项工作，改进领导经济工作的方式方法，完善担当作为的激励机制。要用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事。

越是面对复杂严峻形势，越要发挥改革的关键作用。这意味着尽管今年的经济形势不断变化，都要继续做好二件事：深化改革和扩大开放。这也是食品工业实现质量发展的重要路径。

此外，中央政治局会议还提出，要加快现代化经济体系建设，推动农业、制造业、服务业高质量发展，加强基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，提升科技实力和创新能力，深化经济体制改革，建设更高水平开放型经济新体制。

对此，业内专家学者也指出，今年贯穿食品工业稳中求进的工作总基调是：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；供给侧结构改革目的是：建设现代化经济体系、推动高质量发展。

从此前单提制造业的“高质量发展”，到此次提及覆盖三大产业的“农业、制造业、服务业高质量发展”，意味着高质量的发展体系进入了一个新阶段，范围更广，要求更全面。未来国内食品工业的相关政策也将更加聚焦提升行业高质量发展，使食品行业的供给质量与需求结构升级更好地匹配。

“高质量发展”得到了制度保障。中央经济工作会议已把“深化经济体制改革”作为今年要抓好的重点工作之一，并就重点领域和关键环节改革作出一系列具体部署。推动相关改革走深走实，为实现经济更有效率、更加公平、更可持续的高质量发展注入新的动力、提供制度保障。

就当前我国食品工业来说，“高质量发展”还有现实需求。早在2014年，中国城乡居民对食品的消费已由生存型消费加速向健康型、享受型消费转变，由“吃饱”“吃好”向“吃安全”“吃营养”“吃健康”转变。有专家预测，中国社会将全面进入营养健康时代，人民对美好生活向往的营养健康需求，必将成为食品工业发展的战略目标，优先方向和重点任务。

关键词：保障民生

“坚持以人民为中心的发展思想，从群众最关心的问题入手，坚持尽力而为、量力而行，落实各项惠民政策，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。”——习近平

中央经济工作会议提出，要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障；要扎实做好民生保障工作，持续改善人民生活，着力保障和改善民生；要精心维护社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

“民惟邦本，本固邦宁”。在强调关注民生，确保服务供给、物价稳定与社会稳定的同时，中央农村工作会议也强调，要加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。要加快恢复生猪生产，做到保供稳价。

在保障供给方面，中央强调，保障重要农产品有效供给始终是“三农”工作的头等大事，要下大力气抓好粮食生产，强化粮食安全省长责任制考核，加大对产粮大县的奖励和支持力度，进一步完善农业补贴政策，保障农民种粮基本收益，稳住粮食播种面积，稳定粮食产量。

时下，社会较为关注的猪肉价格问题，党中央高度重视。从中央经济工作会议到中央农村工作会议，明确提及的工作部署，对全国猪肉的保供稳价起到了重要作用，充分体现了我国的制度优势。

农业农村部部长韩长赋表示，农业农村部已经印发加快生猪生产恢复发展3年行动方案，各地务必像抓粮食一样抓生猪生产，严格落实省负总责，压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任。同时，他要求各地大力发展家禽业和草食畜牧业，加快推进奶业振兴，积极发展水产绿色健康养殖，实施好“菜篮子”工程，保障全国粮油肉等食品的有效供给。

“民之所望，政之所向”。保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。我们将按中央要求，再接再厉、苦干实干，把更多的时间、精力、财力投入到保障和改善民生工作，为增进群众福祉和社会和谐稳定作贡献。

习近平总书记深刻指出，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。今年，我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标已进入倒计时，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、进军第二个百年奋斗目标已然蓄势待发。

不忘初心，牢记使命，有党的领导和中国特色社会主义制度优势，有改革开放积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场和内需潜力，中国食品工业坚定信心，一定能战胜各种风险挑战，迎来更好更大的成就。