天然气“新基建”不能一拥而上

文 | 肉孜·买买提

作者供职于中国石油天然气销售西部公司

天然气“新基建”不会停留在概念，在把握机遇的同时也要考量风险，一拥而上、一蹴而就都不可靠。

“新基建”这一概念从年后一直讨论，在两会上也成为舆论的焦点之一，是否能将建设石油、天然气储备设施纳入“新基建”成为业内讨论的重点话题之一。

2020年4月20日，国家发改委明确将“新基建”的范围界定为信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面。

信息基础设施包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施和以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等；融合基础设施主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施；创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制等具有公益属性的基础设施。

从我国天然气产业的发展阶段来讲，与当下国家加强传统基础设施和新兴基础设施投资的政策和市场导向高度契合，产业链庞大是天然气产业升级的投资优势，同时要避免一哄而上导致的非理性跃进和无序投资。

天然气与新基建的结合点

在“新基建”即将蓬勃而起的时代，政策导向的明确意味着社会产业全局性升级换代的到来，天然气在国内已经历数十年的发展进入到转型升级过程中的瓶颈期，需要凭借“新基建”的东风实现补短板和新升级。

毫无疑问，国内的天然气产业发展态势迅猛，在能源转型道路上方向明确、政策果断、行动有效，但不可否认的是，相比全球领先的天然气应用国家，国内的天然气产业发展时间较短，在经验、基础设施等方面仍存在明显的不足。储气基础设施建设滞后、储备能力不足、调度和调控能力有限，成为当下制约国内天然气安全稳定供应和行业健康发展的短板。

根据国家发改委等五部委联合发布的《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》，对天然气储气相关产业发展提出了明确目标，即到2020年底前供气企业、燃气企业和地方政府要分别形成年销售或消费气量10%、5%和3天的储气能力建设目标。

不同于已经处于战略地位的石油资源，天然气同样需要战略储备地位的支撑，将天然气储备设施纳入“新基建”是必要且具备可操作性的，“气荒”数次出现带来的压迫感已对行业产生了重大的冲击和影响。

在欧美等天然气市场成熟的国家或地区，储气库建设已是天然气产业链中能够必不可少的重要一环，并伴有较为完善的储气库管理、运营、商业化等体制和机制。反观我国，目前已建成近30座储气库，具备了100亿m³的调峰能力，但相比我国3000亿m³以上的天然气表观消费量来看仍远远不足，储气库建设纳入“新基建”促进投资迫在眉睫。

在天然气储备方面，国内油气企业已有所准备或动作。目前中国石油共建成10座储气库（群），工作气量104亿立方米。根据相关规划，2023年将建成200亿方工作气量。

天然气“新基建”不仅局限于储气领域，而是全产业链的升级。5月16日，国家管网集团龙口南山LNG接收站项目正式开工。该项目将有力带动天然气储气调峰设施和主干管网一体化建设，推动全国天然气管网互联互通和深度融合，实际上也是对目前天然气基础设施方面的升级。

以5G、工业互联网、大数据技术为代表的信息基础设施将为天然气行业创造重要的战略转型机遇，在打造新一代基础设施的同时，促进已有设施的升级改造，推动数字经济与天然气全产业链的深度融合。比如，打造数字气田、智慧管道、智慧燃气等等，将天然气产业链上海量的数字资源通过“新基建”技术转化为商业价值。

从下游燃气行业来看，传统模式普遍存在作业效率低下、运营成本高企等沉疴，相较智能电网建设仍有较大差距，燃气行业智能化的需求体现更为迫切。目前深圳燃气已与腾讯云达成合作，依托腾讯的大数据经验对燃气进行全方位、全周期的优化，这也是天然气与“新基建”密切的结合方式之一。

打破新旧概念的对立化

作为传统行业的代表，天然气行业在寻求与“新基建”的结合时，更应该侧重于“新基建”中包括5G、大数据、智能化等技术提升的应用，为传统产业注入新的升级动能与活力，而并非是对传统基建的否定和替代，两者并非对立关系。

从目前国内天然气行业的发展阶段来看，随着天然气市场化改革的深入和市场机制的完善，多元主体参与的商业模式也将形成，而参与者中不乏以大数据、人工智能等技术为核心的企业和以资本为核心的金融组织，如何在促进天然气与“新基建”融合发展的同时，把握好节奏和步伐成为政策红利期下应该着重关注的方向。

投资风险要认知清晰。新基建的对象往往是信息流、资金流，相比传统基建而言市场不确定性更高，投入产出比计算难度加大，此外民营资本的加入实际上也要面临没有政策兜底、自主投资、自负盈亏的风险。

天然气行业的门槛相对较高，参与主体已较为成熟，有新增天然气建设项目的企业在风险评估方面有着较为成熟的系统，在已有项目升级等方面也具备较好的数字化基础，以互联网技术进入该领域风险可控。

“新基建”需要财政的扶持，包括税费优惠、增加政府预算、金融机构改善信贷结构等。从新基建涉及的行业来看，存在着相对鲜明的行业的特点，比如5G、人工智能、云计算等技术大多掌握在互联网属性的企业手中，扩大新基建的规模不可避免地需要鼓励民间资本的加入，发挥非公有经济的市场活力，与此同时政府需要对投资项目进行引导，实现企业协同发展。

以储气库建设为例，一方面国家需要在财政预算中为天然气战略储备预留空间，在垫底气等商业化困难的环节予以支持；另一方面鼓励民间资本打造商业储备库，国家则以政策手段对市场进行适当的引导，以逐渐形成完善的天然气市场价格机制。