公路工程施工阶段造价管理控制措施研究

文/梅强、万田中

1 前言

在经济发展过程中，基础设施建设发挥了重要作用，其中包括公路建设项目总投资和单位里程成本。另外，公路工程的复杂程度越来越高，公路施工阶段很难有效地控制成本，根本原因在于信息方面的缺失以及工程承包的变动因素[1]。为了能够有效控制施工阶段的成本，最大限度节约资金，相关施工单位要对这些不确定因素进行有效管控，从而在保证项目工程质量的同时，实现成本控制。

2 公路工程施工阶段造价管理的特点

2.1 影响因素繁杂

公路工程造价管理关系着工程质量，而工程造价的影响因素有很多，这些因素的产生几乎都是围绕着人力资源及物资设备展开的，两者对工程造价成本具有直接影响[2]。除上述两种主要影响因素外，自然环境、施工现场条件、施工工艺及方式等其他因素也会对工程造价产生影响。例如，项目施工期间，不同施工单位负责不同区域、标段的建设任务，各施工单位只需对自身建设区域负责，因此各自施工方式、施工体系管理水平、结构特征存在一定差异性，如果彼此没有建立有效的沟通渠道，施工过程发生问题冲突无法有效解决，则会阻碍项目工期进度，从而对工程造价产生影响[3]。

2.2 不确定因素多

公路工程建设的施工范围较广，且相对比较复杂。公路工程项目施工并不固定，施工过程经常会遇到各种影响因素，使工程造价管理工作的开展难度加大[4]。公路工程建设的周期长，施工过程中材料价格浮动等问题很难避免，因此工程造价会受到不同程度的影响。此外，经营者不稳定，也会对工程造价管理产生不利影响，造价超出预算的问题时有发生，进而使项目的总投资加大。

3 公路工程施工阶段造价管理的影响因素

3.1 人为因素

影响成本控制的因素多种多样，根据其对照意义大概可分为人为可控因素和人为不可控因素两类[5]。人为可控因素是指对成本控制产生影响的因素可由人为调整或者管理，进而降低或避免其产生不利影响。比如，施工过程中，项目负责人加大对施工质量的管理力度，从而提高施工质量，以此在后期验收流程时，不会因为质量问题导致返工，有效降低施工成本，实现造价管理；公路工程在设计过程中，加强与设计单位的沟通交流，保证设计工作可以高质量完成，降低其他不确定因素的产生概率。人为不可控因素除自然环境影响之外，还包括国家法律法规。在施工过程中，工程变更之后项目也要随之变更，进而会产生诸多造价问题。而想要控制项目成本，就要有效控制这些变化因素。

3.2 时间因素

在公路施工阶段，成本管理的重点就是控制项目的总投资[6]。时间因素又可分为两种，一种是静态因素，另一种是动态因素。静态因素包括设备采购成本、建筑工程成本以及建筑成本，时间变化不会对它们的价格产生影响，在成本控制时不必过于严格，采取静态控制措施；动态因素包括涨价费用、固定资产投资方向调整税以及建设期贷款产生的利息等，随着时间变化它们会有所不同，对施工成本产生影响。

3.3 不可预见因素

在公路工程施工过程中，施工条件差、工期长、不可预测性大等会使施工难度加大；除此之外，不可预见因素也普遍存在。

3.3.1 不可抗力因素会影响工程造价产生变化，甚至阻碍项目的施工进度。遇到不可抗力因素，唯一的办法就是及时采取措施最大限度减少损失。

3.3.2 地质灾害等不可预测因素，公路工程项目施工范围广泛，有的工程还涉及桥梁隧道施工，它们需要经过严谨的地质勘探之后才能开始施工。如果遇到地质灾害，则无法继续施工，进而影响工程施工进度。

4 公路工程施工阶段造价管理控制措施

就现如今我国公路工程施工阶段遇到的造价管理问题，通过积极有效的优化措施来提高造价管理的有效性，为工程项目施工质量提供保障。

4.1 完善施工方案，提高施工技术水平

在实施造价管理时，可以通过优化施工方案来提高成本控制效果。在施工阶段，完善的施工方案可以节约工程成本、降低资金消耗、避免资金浪费、优化资源配置、提高人力和物力的价值发挥。此外，施工单位要不断提高施工技术水平，在减少投入的同时，提高施工效率。

4.2 完善合同管理制度

施工建设离不开合同管理，完善的合同管理才能让工程建设活动有据可依，从而更加顺利地开展施工。加大对合同的管理和审核力度，提高造价管理水平，施工单位要对合同内容有明确了解，掌握合同相关规定，在施工过程中，如果遇到问题，应及时寻找对策，有效降低因未正确理解合同内容带来的损失。合同管理体系如图1 所示。

图1 合同管理体系

4.3 加大工程变更审核力度，合法展开工程索赔工作

公路工程项目施工阶段，会受到很多客观因素影响，最终需要变更设计或者是工程造价，若没有采取措施管控工程变更，就会严重影响工程造价管理工作的顺利展开。因此，施工单位需通过严格管控设计变更，避免此类现象的发生。除非遇到特殊情况才能实施变更，在工程变更时，工作人员要严格审核变更需求，尤其是针对造价变更，只有在相关部门审核通过之后才能进行变更。施工阶段可能会面临索赔问题，如果是因为发包人造成的或者是受到其他因素影响，那么承包人可以利用法律途径就施工产生的费用损失向发包人提出索赔要求。施工单位在索赔时，要全程记录，准确计算索赔金额，确保索赔数据依据科学合理。工程造价管理中，工程索赔是其中的重要内容之一，合理合法的工程索赔有助于保护企业经济效益。

4.4 合理选择施工材料，完善施工材料管理制度

公路工程项目施工阶段，大部分成本都用于采购施工材料方面，所以加大对施工材料的管理力度可以提高工程造价管理水平。施工管理人员要加强与施工现场工作人员的沟通，在选择施工材料时应综合考虑合同内容和工程建设需求，施工过程中，在保证施工质量的基础上尽可能降低材料消耗，严格按照图纸设计完成施工，坚决避免材料浪费。

施工阶段，材料管理人员应根据材料进库和出库做好详细记录，在材料运输过程中尽可能降低损耗，有效利用施工材料。负责施工材料管理的工作人员要具备一定的专业水平，认真检查施工材料各个环节，不断完善材料管理制度。施工材料采购管理流程见图2。

图2 施工材料采购管理流程

4.5 加强施工现场的组织管理

制定施工方案时要根据现场实际施工情况决定，严格审查施工设计，这样有利于施工方案的正确选择。施工单位要加大施工现场的组织管理力度，合理分配资源，让施工资源可以发挥其真正的价值，以此来控制工程造价。施工现场有多种不同类型的机械设备，工作人员要依据使用情况每日做好记录，做好机械设备管理工作，定期保养，发现故障要及时维修，避免因设备故障影响工程进度、增加费用支出。

5 结语

公路工程项目施工阶段，对造价管理产生影响的因素多种多样，施工单位要不断研究和创新工程造价管理模式，从而为提高工程建设质量提供保障。