民主党派参与公共政策制定服务绿色发展的调查与思考

内容摘要：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定，民主党派的基本职能是参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商。民主党派作为参政党，其参政议政的过程，很大程度就是凭借不同的渠道和平台，参与和影响公共政策制定的过程。研究民主党派参与公共政策制定的经验做法，对于各民主党派更好地服务绿色发展，加快推动高质量发展落实赶超，奋力推进新时代城市建设具有重要的现实意义。

关键词：民主党派 公共政策 绿色发展

一、民主党派参与公共政策制定的现实意义

（一）有利于保证政策科学性。信息的完备性是公共政策制定的必要条件。公共政策制定信息沟通包括三个方面：一是信息下行顺畅，政令通行，上传下达，政策执行才能顺利进行;二是信息上行通顺，有利于信息反馈及时准确，有利于细化决策工作的开展;三是信息平行顺畅，有利于各个决策主体间的沟通和协调，有利于信息资源多样化。

（二）有利于推动政治民主化。民主政治的有序运行和良好发展有赖于广大公民的广泛参与，而有序的参与需要广泛的群众基础。公共政策制定的合法性建立在社会成员的广泛参与和认同的基础上。民主党派参与公共政策制定，是对执政党和政府决策的有益补充，也是民主监督的重要保证，对于推动我国政治民主化进程有着重要的价值。

（三）有利于促进政治稳定。我国正处在全面建成小康社会的决定性阶段，在利益格局深刻调整，人们思想观念多元多样的情况下，利益结构的分化使广大民众对利益表达渠道的需要变得越来越必要而且迫切。民主党派参与公共政策制定有效地拓宽了民众利益表达的渠道，促进各种有序参与，使各群体利益之间达到均衛，极大地缓解了政治体制的压力，并且提升民众对国家权威的认同及对社会的信任感，最终形成一股构建和谐社会的强大推力，为政治稳定起到“减压阀”的作用。

二、民主党派参与公共政策制定存在的问题和不足

（一）参与公共政策制定的制度与机制缺乏保障。随着我国多党合作格局的发展和完善，从国家到省上都出台相关政策，支持民主党派参政议政，但这些制度基本上都是以文件形式发至各政府部门，远没有上升到法律的约束性层面。有的地方党委对政党协商重视不够，协商意识不强，存在随意性、表面化和形式化的倾向。

（二）参与公共政策制定的渠道不够拓宽。民主党派履行参政议政职能，参与公共政策制定，需要掌握大量详实的信息资料，但就目前情况来看，知情渠道不畅通，仍是各民主党派参与公共政策制定面临的主要问题。一是有些对口联系制度落实仍有表面化现象。二是知情渠道仍显狭窄。三是在政府部门任职人数较少，限制了民主党派知情面和参与面。

（三）民主党派参与公共政策制定的能力有待提高。参政议政能力的强弱决定了民主党派参与公共政策制定的作用发挥程度。在民主协商要求越来越高的情况下，民主党派参政议政，参与公共政策制定的能力跟不上形势要求的弱点也逐渐显露出来。如：思想上缺乏责任意识、协商能力不足等弱点。

三、完善民主党派参与公共政策制定的对策与建议

（一）优化民主党派参与公共政策制定的环境

1.增强党委政府与民主党派的互动。中国共产党作为执政党，与民主党派是领导与被领导的关系，是决策者和决策参与者、协助者的关系。中国共产党在把握协商大方向，总揽协商全局前提下，应有平等的心态、民主的作风，真心实意的听取民主党派的意见与建议，真正做到人民内部的事情要好商量，商量好。

2.培育民主党派参与公共政策制定的文化沃土。政治文化对于民主党派参与公共政策的观念和行为都有重要影响。培育民主党派参与公共政策制定的文化沃土，一是要坚持以人为本的科学理念。坚持以人为本，把以人为本作为公共政策制定的标准，这是公共政策民主化和科学化的正确价值取向。二是要促成民主党派成员参与意识的内在化转换。只有新型的政治文化培养，才能使民主党派成员的参与由动员式转向主动式，变盲目、被动参与为理性、主动参与，在公共政策制定中与市委市政府形成良好的互动。

3.提高民主党派参与公共政策制定的整体功能。通过报刊、电视、网络等與论工具，加大对我国政党制度的宣传以及对民主党派履职活动与成就的报道，使全社会对民主党派的工作性质和政治职责有进一步的了解和认识，从而为民主党派地方组织更好地发挥参政党的作用，更好地参与公共政策制定，服务地方经济社会发展创造良好的與论和社会环境。

（二）提升民主党派参与公共政策制定的能力

1.建立民主党派智库，依靠集体的智慧形成合力。要对公共政策的制定过程有相对比较专业的了解，有计划有组织开展调查研究，同时能够综合多方面的信息，进行综合判断。要与不同行业、不同方面、不同领域的民主党派人士或者是人民群众进行沟通，形成更有影响力和可行性的报告、提案和建议，为政府出台方针政策提供有效的决策参考。

2.积极培养各民主党派的代表人物和后备干部。尽量减少由于民主党派的代际变化趋势给公共政策制定带来的不良影响，要加大对民主党派代表人物和后备干部培养力度，不但要提高代表人物和后备干部的政治理论水平和实际工作能力，更要加强政治引导，特别是在政治基础、政治原则、政治方向、政治立场等方面的引导，保证民主党派参与公共政策制定优越性的可持续发展。

3.加大民主党派干部的培养选拔和安排任用的力度。提高民主党派中的重点人士的实践能力，避免参与公共政策的制定和执行以偏概全，让他们有更多的机会、在更高的层面参与公共政策制定的全过程，更好的协助中国共产党参政议政，更好的发挥民主党派的作用。

（三）完善民主党派参与公共政策制定的机制

1.完善政府信息沟通和反馈机制。知情是民主党派参与公共政策制定的基础，知情的广度决定的民主党派参与公共政策制定深度。一是要进一步加大信息公開力度，促进各民主党派之间、党派与政府之间的良性互动交流。二是要畅通民主党派知情明政信息渠道。有关部门召开的一些重要工作会议和调研视察活动要积极邀请对口联系民主党派参加，对民主党派调研活动予以积极配合。三是政府与各民主党派之间的情况通报要贯穿于日常工作中。让民主党派成员及时了解和掌握市政府的具体事务管理情况，切实保障民主党派的知情权，有利于民主党派更加有效的参与公共政策制定。

2.完善参与公共政策制定激励机制。由于民主党派工作的特殊性，因此，建立一套有效的激励机制，对推动民主党派参与公共政策制定至关重要。一要制定奖励办法。出台撰写调研报告、提案和社情民意信息被采用的奖励办法，根据实际情况不断提高奖励额度，表彰先进集体和先进个人。二要提供成长机会。参加各类学习、培训和考察活动优先考虑积极参政议政的先进个人。三要建立考核档案。逐年积累记录采用情况和获奖情况，并定期向民主党派成员所在单位通报。

作者简介：黎莉，女，福建省三明市委党校哲学教研室 副教授。