市政工程项目前期经营策划策略

高红军

（保利长大工程有限公司，广东 广州 511431）

在城市发展进程中，城市道路发挥着重要作用，是城市外扩的“生命线”，也是城区交通运输网络中不可或缺的部分。市政道路的特殊性在于周期长、受干扰因素多（车流量及人流量大、既有建筑物分布密集等）、所需资金量大，因此做好前期策划极具必要性，可为后续建设工作提供引导。项目建议书是策划阶段的必要产物，其制定应以道路功能要求为导向，以沿线地质、人文等因素为参考。文章围绕项目建议书的具体编写问题展开探讨，以期提高前期经营策划水平。

1 工程概况

某项目包含10个子项，具体为三江中路建设工程、金郊路（坪郊路至西平路）建设工程、金山路排水及道路升级改造工程、发财路迁改工程、康泰北路建设工程、中洲大道延长线建设工程、中洲大道扩建改造工程（雅白线—潭塘）、中洲大道续建（麻演入口段）工程、四围大道二期和南浦大道三期道路建设工程、三环南路改造工程。

2 市政工程建设项目前期工作准备的内容及流程

市政工程项目是城市实现持续发展的基础工作，对经济、社会的进步具有促进作用。市政工程项目的覆盖面较广，包含道路、桥梁、综合管廊等，往往周期长、工程量大、投资高等，因此必须做好项目前期的相关工作，以更好地协调前期矛盾，创造良好的工程环境。前期准备工作的具体流程如图1所示。

图1 项目前期策划主要工作

具体环节：

（1）建设单位为主要发起人，寻找符合资质要求的咨询机构，委托其根据实际建设情况完成项目建议书的编制工作，再将文件上报所在县市发改委，进入后续审批环节。

（2）以批复的项目建议书为基本依据，兼并办理建设用地规划意见、土地预审报告、环评报告批复。

（3）编制项目可行性研究报告，并办理审批。

（4）办理建设用地规划许可，再依次完成初步设计审批和施工图设计及预算批复工作。

（5）经上述流程后，以批复情况为准，办理土地征用手续。

（6）办理建设工程规划许可证。

（7）在获得上述证件后，办理招投标事宜。

（8）采取公开招标的方式，确定符合资质要求的施工单位，再要求办理施工许可证。

依次做好上述各环节工作后，方可进入正式施工阶段。

2.1 项目建议书的综合概述及基本内容

编制项目建议书不仅是市政工程项目的重要工作也是前期工作的基础，编制内容的准确与否将直接影响项目施工进程。政府部门、企业事业单位等均可成为项目建议书的发起者。

编制项目建议书时，要以城市长期规划、经济发展策略为导向，并依据现有的资源状况，通过调查分析的方式对项目展开可行性研究，从而根据研究结果编制相应的建议性文件，将其上报给国家发展改革部门以待审批。项目建议书需反映项目发展的系统性设想，侧重点在于体现投资建设的必要性，要包含丰富的内容，如项目方案、项目所在区域的资源状况、投资估算、总体进度安排、效益评估等。

2.2 项目前期策划的科学性

（1）工程项目构思需建立在客观评估环境的基础上，且更注重科学理论，而非部门或个人的感性认知。

（2）设计目标时应针对目标相关的内容做全面论证，以避免错误发展方向的产生，从而增加各项工作的开展难度，导致后续工作偏离预期。

（3）可行性研究需包含技术可行性和经济效益性双重要求，以更好地给工程项目提供可靠的决策指导。

2.3 项目前期策划的关键作用

项目前期策划的主要目标在于针对项目整体形成系统性构思，并根据实际情况提出具体目标，且通过相应论证后方可提出是否批准的意见。作为项目的基础工作，前期策划对项目全周期的各项工作有着不同程度的影响，并具体关联工作质量、效率等多方面，是项目得以实施的先决条件[1]。具体体现：

（1）前期策划可以为确定项目方向提供真实有效的依据。工程项目以目标为主导，并以技术方案为推行工具，最终转化为实际生产活动，同时通过各项活动的串联而构成系统性项目。因此，项目目标是贯穿项目全流程的主线，需明确规定各阶段的具体内容。

（2）前期策划对项目整体开展状况具有决定作用。项目的建设应建立在顺应市场需求的前提下，以切实解决市场供需问题。若项目的开展偏离企业的利益诉求，则会成为阻碍企业前行的因素。

3 市政工程项目前期准备工作不到位的解决措施

项目前期策划决策有助于推动项目投资工作的开展，除技术要求外，经济效益的评价也是其必要的评价内容。一般来说，经济效益不达标的项目是不被予以立项的，由此也说明了项目前期工作往往需具备较显著的超前性特征。对此，要切实解决造价控制问题，就必须最大限度提高投资计划的精准性，其中政府的监管作用是关键影响因素[2]。

3.1 政府发挥监管作用

政府要更好地发挥监管作用，就必须打破故步自封的发展模式，积极从行业内学习先进的管理体制，并依据现行规范创建符合实际环境的审批制度。具体措施：

（1）全方位收集基础资料，并保证其完整与详实。项目的投资预测覆盖了各项目有关的信息，包含“三通一平”实际状况、地质条件、气候条件、材料市场价格等。在经济财务评价项目中，更要注重信息收集的精与细。同时，工程造价人员要具备判断资料可用性的能力，明确何种信息具有可利用价值，从而提高投资预测的可靠性。

（2）以市场研究结果为依托，确定项目建设实际执行标准以及规模。市场研究方法包含SWOT分析、波特五力模型等，其往往针对拟建产品的市场占有可能性展开分析，并将拟建产品的市场需求设置为重点关注对象，同时兼顾产业政策的动态发展趋势。通过市场研究工作，可以为确定项目建设标准及规模提供参考，从而优化工程造价效果。

3.2 市政工程项目的前期准备工作

由于市政工程项目具有工程量大、施工空间较小、现场易受到既有管线等因素干扰的特征，因此要顺利推进各环节工作，就必须做好前期准备工作。

（1）城市建设管理部门要发挥主体作用，积极与市规划部门商讨。双方要达成市政工程项目具体事项的共识，以总体规划为引导，合理优化各项细则，做好专业规划工作。

（2）在确定具体的规划后，将项目上报市政府，并经发改委、财政局等部门的共同商讨后，论证项目的可行性。

（3）以上级批复的项目清单为基本依据，由建设管理部门结合现状（建设需求、现场条件、资金总量等）编写项目建议书，从多个角度出发完善前期材料，按照流程依次做好各项前期准备工作。

尽管市政工程项目的复杂度较高，但如果可严格按照流程将工作落实到位，就可以有效解决工期紧张、资金不足等问题。由此表明，在市政工程项目的各阶段中，前期准备工作实际上直接影响了后续各环节的推进，是提高工程项目效率的必要基础。

4 注意事项

编制科学的项目策划方案，明确管理工作的总目标和细分内容，可以更好地引导工程项目管理工作的开展。

4.1 开放性

工程项目所包含的内容较多，工程项目策划也具有较为明显的开放性，覆盖面的信息较为广泛，需广泛收集多方面的信息并形成完善的知识体系。仅凭单个部门的力量，是难以做好项目策划工作的，因此必须得到多部分和多专业人员的支持，紧密结合企业的发展战略，并根据项目资源状况形成科学的规划，充分发挥出资源配置优势。

4.2 标准化

根据同类型项目所积累的策划经验，创建项目策划模板，提出具有适用性的资源配置标准，并尽可能提高项目策划的适应性，以更好地满足建设需求，从而提高项目施工策划的针对性，保证每项工作落实到位。

4.3 动态性

项目策划需贯穿于各环节中，是动态化的管理工作。考虑到工程施工中的干扰因素较多，而实际情况的变化必然会导致前期项目策划缺乏适应性，故而相关负责人员必须及时作出调整。在项目实施阶段，对于新的风险，要根据实际情况灵活调整相应的策划方案。

4.4 闭合性

在项目竣工后，相关负责人要对整个阶段的项目策划工作作出客观且详尽的评价。基于项目策划的深入总结，可以为管理工作的实施提供引导，有效规避缺陷。具体来说，项目策划的闭合性主要体现为在得出竣工评价结果后将结果反馈至日常工作中，从而给项目策划提供引导，实现持续性的完善，提高项目策划水平[3]。

5 结语

综上所述，工程项目的前期经营策划具有重要作用，是解决各类弊端的重要途径。在各项前期准备工作中，项目建议书的编制是关键环节，反映了项目的总体规划，是工程项目的雏形，可以为前期策划工作提供清晰的思路，因此必须落实到位。