云南澜沧县糯扎渡镇粮食安全的形势、问题与对策

（云南省普洱市澜沧县糯扎渡镇农业综合服务中心，云南 澜沧 665614）

云南省普洱市澜沧县糯扎渡镇是农业大镇，粮食种植面积较大，在以往十几年发展进程中，云南省普洱市澜沧县糯扎渡镇政府始终贯彻粮食安全理念，依据现今时代与长远形势相结合的原则，构建了糯扎渡镇粮食安全保障制度。将粮食安全保障作为近期镇政府工作核心内容，当地粮食安全问题初步改善。但是由于传统粮食生产理念的影响，云南省普洱市澜沧县糯扎渡镇有关粮食安全问题仍然没有得到解决。基于此，对云南省普洱市澜沧县糯扎渡镇粮食安全对策进行分析非常必要。

一、澜沧县糯扎渡镇粮食安全形势

依据1996 年FAO（联合国粮食及农业组织）对粮食安全概念的界定，可知粮食安全主要指保证全部人口在任意时间均可在物质、经济层面获得营养充足、质量安全的粮食。云南省普洱市澜沧县糯扎渡镇为糯扎渡乡和谦迈乡撤并后在云南省普洱市澜沧县东部新建的镇，全镇面积为937.0 hm2，有10 个村民委员会，132 个自然寨及151 个村民小组，常住人口在3 万人左右，聚集着汉族、彝族、拉祜族、傣族、哈尼族等数十种少数民族。

糯扎渡镇土地资源、水利资源丰富，茶、甘蔗、芒果、薯类、花生、草果为主要种植农作物，种植效益为区域经济收入主要来源。糯扎渡镇农村经济总收入在五千万元左右，人均有粮400 kg 左右。虽然糯扎渡镇农业经济效益不断上升，但是近期糯扎渡镇仍然存在粮食供需不平衡、商品粮基地作用发挥不充分及粮食商品率低等问题，区域整体粮食安全形势较严峻[1]。

二、澜沧县糯扎渡镇粮食安全问题

1、粮食商品率较低

糯扎渡镇山多坡陡，山地面积较大，与外界联系不紧密，在长期发展进程中，糯扎渡镇始终沿用滞后的农业耕种技术，导致粮食商品率无法有效提升。

2、粮食生产潜力不足

由于耕地重用轻养理念的影响，糯扎渡镇内部耕地营养成分失衡。再加上森林过度采伐导致的水土流失问题，致使区域粮食生产潜力整体不足[2]。

3、粮食生产成本与价格失衡

现阶段糯扎渡镇粮食生产成本与销售价格长期监测管理机制还没有建设完善，导致糯扎渡镇粮食安全管理不规范，粮食经济效益无法有效上升。

三、保障澜沧县糯扎渡镇粮食安全的对策

1、保障粮食生产

粮食生产收益与糯扎渡镇农户粮食种植积极性紧密相关，这是制约糯扎渡镇粮食安全的重要因素之一。只有将糯扎渡镇粮食产量与区域农户粮食生产行为有机整合，才可以从根本上解决粮食安全问题[3]。因此，在农业经营规模扩大及公共服务体系构建的基础上，糯扎渡镇政府应立足地方经济全局，以粮食生产稳定、农村社会和谐稳定为目标，从多个视角出发，构建新型职业农业培育体系及“依法还地”方案。

在初步解决农民问题后，为提高糯扎渡镇粮食供给量和自给率，应充分发挥糯扎渡镇辖区内耕地资源、水利资源在粮食安全中的作用，调整区域城镇化空间格局，进一步压缩耕地占用指标。以糯扎渡镇辖区内部分农田“零占用”为标准，结合糯扎渡镇粮食综合生产能力提升要求，继续抓好水稻、薯类、花生等作物品种结构调整，坚持提质增效，提高水稻、薯类、花生等作物的单产率。

根据糯扎渡镇主要粮食作物生产情况，以粮食作物比较效益为依据，围绕特色小宗粮豆生产推动区域主要粮食作物产业化发展战略。以水稻为例，糯扎渡镇以“糯扎渡品牌”建设为目标，优先发展优质软米等特色稻米。从全局角度将区域内稻谷种植面积划分为3 个等份，其中两个等份可用于种植常规稻谷，以便保证稻谷自给率；一个等份可以用来发展优质稻米、特色米商品粮，保证稻谷商品率平稳提升。同时，依据强筋、中筋、弱筋的原则，以中筋小麦、啤小麦及饲小麦为重点，对区域内小麦种植格局进行优化调整，为加工型马铃薯、外销薯类、青稞、荞麦、外销食用豆等作物生产提供借鉴。

在保证糯扎渡镇粮食种植面积基本不变的基础上，可以进一步推动糯扎渡镇粮食种植结构优化调整。引入先进的技术成果，构建具有糯扎渡特色的“粮-经-饲”多元化种植结构，提高比较效益及单产率。并逐步向养殖业、工业产业链延伸，为糯扎渡镇内部农业结构调整、第二产业及第三产业发展提供充足驱动力。

2、发展绿色农业

生态环境安全是糯扎渡镇粮食安全的前提，为了实现糯扎渡镇粮食安全，首先应将维护生态环境安全作为首要任务，增加科技投入，实施“藏粮于土”，为农业绿色可持续发展提供依据[4]。以粮食生产潜力为重点，逐步建设安全高效、科学开放的粮食安全体系。

现阶段糯扎渡镇粮食生产仍然大体量依赖不适宜耕作的边际土地，抽取深层地下水灌溉，不仅加剧了土地荒漠化、石漠化程度，而且使农业面源污染进一步恶化，对糯扎渡镇粮食安全造成了较大威胁。糯扎渡镇农业技术中心应推动农业科技改革，使原材料生产自然生态适宜性与区域环境优势紧密结合，提高农产品产量与质量，并从粮食流通、储存、消费、加工、生产等多个环节入手，控制工业用粮及粮食资源浪费情况，为生态农业建设奠定基础。

糯扎渡镇农业服务中心应增加粮食作物科技投入，扩大公共粮食种植技术科研成果示范推广范围，逐步提高全镇粮食作物科技投资效益，吸引社会力量加入，进一步缩短粮食作物研发与成果转化时间。

3、保障粮食经济性

在糯扎渡镇农业市场发展进程中，粮食生产成本与粮食价格始终是影响糯扎渡镇粮食安全的重要因素[5]。糯扎渡镇耕地资源较全国平均水平低，糯扎渡镇农业服务中心应在保障全镇粮食安全原则下，推行以粮食种植成本为底线测算的粮食价格保护政策。在保证糯扎渡镇可耕地资源的基础上，对粮食复种指数、粮经作物种植比例进行恰当调整。

四、结语

综上所述，粮食安全受区域生态潜力、粮食产量、粮食种植成本及销售价格等诸多因素的影响。糯扎渡镇农业服务中心应对区域粮食种植管理机制进行改革，为粮食投资效益、安全成果转化率同步提升提供依据。