世界军事强国的人工智能军事应用发展战略规划

季自力 王文华

随着人工智能在军事领域的广泛应用，战时敌我双方将首先围绕“感知—理解—推理—判断”等环节激烈对抗，争夺支撑作战体系高效运转的人机混合智能的“思考”速度和质量优势。美、俄等军事强国认为，未来的战争将是智能化战争，未来的军备竞赛将是智能化军备竞赛，把人工智能视为“改变战争游戏规则”的颠覆性技术，并已提前布局、顶层设计、规划引领，将人工智能技术的新发展用于军事应用，如监视、侦察、威胁评估、水雷战、网络安全、情报分析、指控、教育和训练等，以夺取未来智能化战争的主动权。

美国的人工智能军事应用发展战略规划

2016年，美军提出了以人工智能为关键支撑技术的第三次“抵消战略”，发布了《国家人工智能研究与发展战略规划》《2009—2034财年无人系统联合路线图》，并提出了“分布式作战”“蜂群”等一系列新型作战概念，推动“智能化导弹”“无人自主空中加油”等相关人工智能军事应用项目的部署，加快人工智能技术向武器装备系统和无人作战体系的转化进程，提升战场态势感知、军事情报分析、远程精确打击、反导反卫等能力，体现了美军利用人工智能科技抵消对手作战能力、形成绝对军事优势的发展思路。

美军提出第三次“抵消战略”的目的，是利用人工智能和自主能力等先进技术，以实现作战效能的阶梯式飞跃，从而增强美国的常规威慑。美国国防部出台《人工智能战略》，成立“联合人工智能中心”，明确人工智能是保持军事优势的关键，确定借助人工智能加快提升美军战力的途径和方法，目标是加速人工智能的新能力交付，扩大人工智能在国防部的影响，以支持国防部的军事任务和业务功能，确保美国在人工智能领域的技术优势。美军各军种先后制定了“智能化发展路线图”，如《无人系统综合路线图（2017财年—2042财年）》《海军无人系统战略路线图》《地面无人系统路线图》《机器人路线图》等，探索有人与无人系统统一编组、无人装备平台的实战化应用，以及未来科技条件下的战争制胜模式，形成针对主要对手的新“代差”优势。

2019年11月，美国总统特朗普签署人工智能行政命令

美国国防部已将人工智能置于维持其主导全球军事大国地位的战略核心，以应对未来可能的“反介入/区域拒止”威胁，并将自主技术、人工智能及先进导弹视为未来数十年支撑美国反制威胁的关键。2018年1月美国发布的《国防战略》认为，先进计算、大数据分析、自主性、机器人等新技术的发展是影响安全环境的重要因素，人工智能技术是确保美国打赢未来战争的关键。“高级自主武器”成为《国防战略》确立的美军现代化八项重点之一。2018年4月，美国国防部开始拟定《国防部人工智能战略》，希望借此推动人工智能技术和关键应用能力的发展，加快人工智能战略部署。美国国防部已经把人工智能纳入决策和作战范畴，以此来降低部署兵力面临的风险，并形成军事优势。

2018年11月，美国设立人工智能国家安全委员会，该委员会承担三大职责：考察人工智能技术在军事应用中的风险，考察人工智能技术在国家安全和国防领域的伦理道德问题，以及制定公开训练数据标准和推动公开训练数据共享。2018年7月，美国国会发布了一份协议，要求国防部成立一个包括国防部长、商务部长和国会国防委员会成员在内的15人委员会，重点关注人工智能、机器学习以及其他与国家安全有关的技术，评估美国在人工智能领域的竞争力、国外在人工智能领域的最新进展、潜在的人力与教育激励措施等。

2019年2月12日，美国国防部网站公布了《2018年国防部人工智能战略摘要》，提出了美国国防部应用人工智能的目标，指出实现战略的方式。11月21日，美国国会研究服务处对其在2018年4月向国会提交的《人工智能与国家安全》报告的内容进行了更新，指出人工智能是一个快速发展的技术领域，对国家安全具有潜在的重要意义。该报告分析了人工智能在国防领域的应用，包括情报、监视和侦察；后勤；网络空间行动；信息操纵和深度伪造；指挥和控制；半自动和自动驾驶车辆；致命自主武器系统。人工智能将对未来战争带来潜在影响，包括商业投资率、国际竞争力、促进人工智能的能力、对AI应用的军事态度、AI特定战争概念的开发。

依赖信息化和数字化建设所构建的框架，美军已开始步入军事体系人工智能化建设的稳定发展之路，各军种及国防部所属各机构都在有序地提出并发展人工智能化能力。美国国防部预计在2020财年向人工智能和机器学习技术研发投资9.27亿美元。美国国防部高级研究计划局2020财年预算申请包括1.38亿美元的先进地面系统技术项目，其他预算还包括1000万美元的“高度网络化的相关数据分发”项目，以及1.61亿美元的“AI人机共生”项目。新项目表现出网络化、无人驾驶和广泛分布的网络空间能力等特征。利用人工智能支持自主系统的发展，符合美军“拥有更多自主系统，在拒止竞争环境中支持作战人员”的国防战略。

俄罗斯的人工智能军事应用发展战略规划

俄罗斯正在投入相当大的资源，以保持与美国在人工智能军事领域应用竞争中的平衡。为了缩小差距并保持竞争力，俄罗斯国防部为提高其军事人工智能开展了一系列的活动。尤其是在普京总统发表声明称“谁能成为人工智能领域的领导者，谁就可能主宰世界”之后，俄罗斯不断加大将人工智能系统与无人机、导弹等相结合的步伐。

俄军天王星-6（小图）与天王星-9（大图）无人战车

2015年12月16日，俄罗斯总统普京签署“成立国家机器人发展中心”总统令，将发展军用、特种和军民两用机器人系统作为俄联邦科学、工艺和技术的优先发展方向。俄罗斯出台了《2030年前人工智能国家发展战略》《2018年—2025年国家武器发展纲要》《2025年先进军用机器人技术装备研发专项综合计划》等战略规划，明确提出人工智能发展的目标，将人工智能、无人自主技术作为俄罗斯军事技术在短期和中期的发展重点。《2025年先进军用机器人技术装备研发专项综合计划》明确提出，人工智能、机器人技术是重点研发的新军事技术，无人作战系统在俄军武器装备中的比例在2025年将占到30%。为加快推进人工智能在军事领域的应用，俄罗斯组建人工智能和大数据联盟、国家人工智能中心、隶属国防部的机器人技术科研试验中心和国家机器人技术发展中心，主要用于建设人工智能创新型基础设施，开展人工智能领域的理论和应用研究。

俄罗斯国防部长批准了《2025年前发展军事科学综合体构想》，加快研制可以驾驶车辆的类人机器人、组建在战场上可与人类战士并肩战斗的机器人部队。俄罗斯考虑使用无人机进行监听和侦察、巡逻和火力支援、哨兵和现场安保、弹药运送、伤员疏散、布雷和排雷、掩护和隐蔽等。但到目前为止，大多数的作战机器人还没有完全融入到作战部队中，但是俄罗斯正在采取相关措施加速这一进程。俄罗斯国防部长希望作战机器人能够从2018年开始批量生产。

俄罗斯正聚焦侦察监视、指挥决策、火力打击、作战支援等多领域，展开智能化武器装备的研制和列装工作。俄军从2015年开始在各军区和舰队组建战斗机器人连，于2017年开始大量列装机器人，并加快制定无人作战力量参与城市战斗的战术方案。据俄罗斯卫星通讯社2019年11月23日报道，到2025年，俄罗斯将组建可执行战斗任务的多功能机器人部队。在操作员最小协助的情况下，该部队可以自主操纵5个作战机器人，每个机器人将完成自己的特殊任务。目前，俄军机器人部队协作技术正在“指向标”实验平台进行验证，该平台于2019年10月首次在马格尼托戈尔斯克“机器人系统和综合体”试验场公开亮相。

俄罗斯以天王星系列、平台-M和阿尔戈等型号为代表的地面无人战车发展迅猛，型号多、数量大，已具备快速机动、远程侦察、情报处理、排雷破障和火力打击等支援与作战能力。随着系列先进军事技术综合集成的不断创新发展，俄军的战斗机器人正在向着体系化、智能化、模块化和通用化的方向发展，未来战场将形成无人与有人作战系统交互融合的新型作战体系，无人作战军团必将成为俄军未来战场上的主力军。

日本的人工智能军事应用发展战略规划

日本2014年发布的《防卫生产和技术基础战略》中，把智能科技作为“可能对军事战略和军力平衡产生重大影响的技术突破方向”。2016年发布的《日本防卫省中长期技术展望》中，将无人化、智能化作为未来防卫技术发展重点，试图借助智能科技实现军事能力的跨越发展。2016年8月，日本防卫装备厅公布了《未来无人装备的研发前景》，强调随着AI自主控制技术的发展，推动陆上、水面水下、空中三大领域装备“无人化”的条件正在成熟，特别是无人机技术的跨越式发展。

2018年以来，作为AI技术研发的主要大国之一，日本高度重视人工智能的军事应用，并将其明确列入年度防卫大纲，力争在新一轮军事革命中占得先机。2018年的日本《防卫计划大纲》更是明确强调对于人工智能等最尖端技术，应当有选择性地重点投资，以大幅缩短研发周期；要求调查分析国内外尖端技术的发展动向，力争发掘和培养革命性的技术。

日本守护者无人机

2019年6月，日本政府出台《人工智能战略2019》，旨在建成世界上最能培养人工智能人才的国家，并引领人工智能技术研发和产业发展。该战略设有三大支柱：一是奠定未来发展基础，大规模培养人工智能人才，通过重构研发体系推动人工智能基础性和融合型研发；二是构建社会应用和产业化基础，包括推动人工智能社会应用，完善数据基础，支持中小企业和风险企业；三是制定并应用人工智能伦理规范，包括推行以人为本的人工智能社会原则，构建国际合作机制。

日本人工智能战略的实施，将大幅提升日本自卫队的智能化水平。日本希望其无人装备的智能化水平，在2019年—2023年能达到第四级（自动生成飞行轨迹、遵守交战规定），2024年—2028年达到第五级（自动躲避、空中加油），2029年—2033年达到第六至七级（敌机情况判断和应对、敌机位置推定、任务重新分配），2034年后确保日本能在相关领域处于领先地位。

日本虽然制定了人工智能军事应用的发展规划，但也意识到这一过程将主要面临两大困难：一是从基础理论研究向应用技术过渡，需要耗费相当长的时间；二是虽然存在AI技术从民用向军用直接转化的可能性，但必须根据装备性能和作战目标编辑专门算法，并通过长期的深层学习提高智能化水平。

日本的智能化武器装备研发非常重视民间资本和民间企业的参与，即所谓“官民产业合作”。日本防卫装备厅2018年公布的三项重大合作研究课题都与人工智能有关，分别是“利用执行器技术加快对设备的无人化控制”“利用人工智能构建船舶自动识别装置的分析工具”“推动无人机监控、侦察的自动化和效率化”。在防卫省内部，近几年围绕陆上、水面水下和空中三大领域，展开了大量的人工智能应用研究，正按照既定时间表推动相关技术的稳步发展。

印度的人工智能军事应用发展战略规划

在“数字印度”的强力推动下，印度逐步关注人工智能、机器人、量子通信、区块链、机器学习和物联网等颠覆性技术，挖掘并利用人工智能的潜力，加快推进人工智能技术在军事领域的应用。2018年2月，印度政府任命了一个由17人组成的人工智能特别工作小组，研究人工智能的和平与商业用途，对未来革命化武器的开发进行构想，研究将人工智能用于监视非国家行为体，并开发用于军事用途的智能机器人系统，以提高印度军队的防御和进攻作战能力，重点研究方向包括模拟演习和训练、网络安全、航空安全以及发展无人监视技术、智能和侦察技术等。这个特别工作小组将研究各军事强国的人工智能技术，并为印度武装部队提出具体的应用建议，总体目标是使印度成为军事领域的人工智能大国，特别是在航空、地面系统、海军、网络、核战和生物战领域。

印度罗斯托姆-2长航时察打一体无人机

2018年5月，印度国防部长尼尔马拉·西塔拉曼宣布，政府对于研发用于国防的人工智能技术态度是严肃的，并称这些技术将能够用于空中、陆基和海上平台，使它们有效执行多种任务，包括守卫边境和网络、保卫外太空以及监控化学和核环境。5月21日，印度报业托拉斯网站发表题为《印度准备好迎接人工智能战争》的报道称，印度政府开始推动一项雄心勃勃的国防计划，希望融入人工智能技术，大幅提升武装部队的战备能力，包括给相关部队配备无人坦克、无人船、无人机和机器人武器。这是印度政府为提高陆海空三军应对下一代战争的能力所采取的宏观政策规划的一项内容。印度国防生产局负责人阿贾伊·库马尔表示，印度政府决定把人工智能引入全部三大军种，因为鉴于未来战场的要求，人工智能将成为一个“大领域”，军队与民间机构将以一种“合伙模式”落实计划内容，印度国防研究和发展组织将成为这一计划的主要参与方。

2018年6月，印度政府发布《人工智能国家战略》，以实现“AI for all”为目标，指出了印度人工智能的发展优势与问题，特别关注军事安全与道德隐私领域，并就印度人工智能国家战略的构建提出了框架方案。该战略以“AI卓越研究中心”与“国际AI转型中心”两级综合战略为基础，投资科学研究，鼓励技能培训，加快人工智能在整个产业链中的应用，最终实现将印度打造为人工智能发展高地的宏伟蓝图。印度人工智能国家战略的实施，将进一步推动人工智能技术在军事领域的应用。

人工智能应用于军事领域，将对情报分析、任务规划、指挥决策、作战机动、火力打击等产生重要影响，推动战场获取信息、传输信息、分析信息、制定决策、执行任务的整个流程自主化、快捷化，最终掌握战争主动权。人工智能在军事领域的应用水平，将成为大国之间军事实力比拼的重要标志，围绕军事智能话语权的争夺将日益激烈。