村级财务收支审计存在的问题及建议

罗祥翠

摘要    随着新农村建设不断推进和乡村经济水平的显著提高，农村财务管理工作的重要性越来越凸显出来。文章结合六安经济技术开发区的实际情况，分析了村级财务收支审计工作的必要性、存在的问题，并提出了相关建议，以期为相关人员提供参考。

关键词    村级财务;收支审计;必要性;问题;建议

中图分类号    F239.4;F302.6        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2020）17-0259-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

当前，我國农村工作重点内容是“三农”问题，其中一个热点、难点问题即村级财务方面的问题。在当前我国新农村建设关键时期，国家出台了很多举措，促使农村管理向制度化、规范化发展[1]。近年来，六安地区严格认真贯彻中央关于反腐倡廉建设的新思路，对辖区范围内的村级财务收支情况开展了一系列审计工作，对村级资产负债情况、收支是否合规合法、重点项目审计等多个方面进行重点审计，发现了一些问题，亟需加大审计力度。现结合实践，对村级财务收支审计工作开展的必要性、存在的问题及发展建议进行探讨。

1    村级财务收支审计工作开展的必要性

1.1    有助于及时发现并纠正农村财务管理中存在的问题

当前，广大农村地区实施集体公有制，村级的财产属于所有村民共有，私人不得占用，但是目前由于农民法律意识淡薄、民怕官等思想，实际财务管理中普遍存在公款吃喝、账目混乱、随意摊派收费等多方面的问题，导致集体财产的损失，降低了财务管理的效果[2]。必须对以上问题进行严格控制，以免对农村地区的经济发展、社会稳定产生不利影响，因而迫切需要开展村级财务的收支审计工作，以起到监督作用，及时将一些潜在的问题找出来并予以有效解决，确保基层财务严格按照法律政策的要求规范管理。

1.2    有利于充分落实、执行农村财务管理的各项制度

目前，大多基层的乡村财务都已实施公开化，但是公开是否及时、公开是否完善、公开是否透明等还存在较多问题，如账目混乱、公开的账目内容不真实、缺漏现象明显等，导致了一系列群众与村级干部之间的矛盾出现。因此，开展村级财务收支情况的审计工作可以实现对村级财务管理的定期审查、核对，对推动相关财务工作的公开化、透明化起到积极作用，为广大村民及时了解村级财务的收支情况提供了条件，确保农村环境的和谐稳定[3]。

1.3    有助于提高村级财务工作者的专业素质

当前，我国农村从事财务管理工作的人员普遍年龄较大、文化程度不高、专业水平较低，对线上办公和大数据管理的水平有待提高，与新形势下国家对村级财务管理工作的需求不相适应。因此，加强对村级财务收支情况的审计，有助于不断提高财务人员的专业能力、能够满足现代财务制度对人才的需求，确保财务中的各个账目具有一定的规范性、合法性[1]。

1.4    有助于提高财务管理工作的合理性、有效性

近年来，我国经济快速发展，农村经济也获得了空前发展，村级财务资金的规模较以往有大幅度提高，财务管理、审计工作的压力随之增大，资金使用中的各种问题对财务管理工作的质量、水平产生了很大的制约作用，如资金使用过于随意，导致了开支管理难度增加，或者非生产性开支所占比重过高，这些都对农村经济稳定发展有着不利影响。因此，农村财务的收支审计工作要倾向于将财务管理往促进农村经济发展方面推进，为农村经济结构的优化、促进新农村建设的有序发展提供保障[4]。

1.5    有助于提高财务管理工作的时效性

加强对村级财务工作的收支审计，确保常态化开展，可以提高财务管理工作的时效性。结合当前农村发展的实际情况，可对财务情况适时公开化、透明化管理，对现有的审计程序、规章制度进行不断完善;结合财务开支审计的结果，严格对一些非生产性的支出情况进行管控;及时发现财务管理中的问题并提前做好防范，避免各种可能会发生的违法违规现象。在财务审计中，要重点加强对审计干部，尤其是一些离任干部的管理，结合群众反映的情况开展调查，一经核实要依法严肃处理。

2    村级财务收支审计中存在的问题

当前，我国村级财务收支审计中存在诸多问题，主要表现在：一是村级集体财产流失严重。存在一些低价承包、变卖等，如村里集体的水塘、山林承包给私人经营，房屋出租给别人经营，相关的费用基本上由村干部决定，没有具体的参考，随意性比较大，有的租赁户甚至长期不交承包或者租赁费用;此外，集体财产还存在有借无还、长期闲置导致严重损坏等现象;更为严重的还有一些村领导利用职务之便，对集体资产进行贪污、挪用，导致资产流失。二是财务管理的内部机制不健全。很多村级财务机构未建立起较为完善的内部管控制度，如没有专门的审批人、会计、出纳等，会议资料没有专门的保管人员，村委主任、会计、出纳等人员手中都分散着一些会议资料，导致丢失的比较多，完整性、真实性难以保障[1]。三是财务管理规范性不够。在人员配置上，有的村没有经过民主选举就选拔出理财小组的成员，有的村使用没有经过税务、财政部门认可的票据，而且原始凭证保管不完善，入账时间比较滞后[2]。

3    建议

3.1    不断完善现有的村级各类财务管理制度

加大对现有各项财务制度执行情况的督查力度;不断地完善各项制度，加强监督管理，确保各项制度执行到位。近些年，六安经济技术开发区开展了多次村级财政情况的收支审计工作，针对发现的问题督促其及时整改，并对现有各项规章制度不断完善健全。3年内对辖区范围内的村级财务进行审计过程中，逐条梳理二十七大类重点审计问题，并且全部督促整改到位，共收缴违规发放资金逾19万元[1]。

3.2    建立巡查工作机制，对审计重点予以明确

建立村级财务的管理巡察工作机制，纳入日常管理范畴，就村级财务审计的重点内容进行明确。六安经济技术开发区于2017年建立了巡察工作机制，结合实际情况制定出了相关的工作方案，选择了立新村等4个村作为当年巡察对象，按照“审计先行，巡察跟进”的工作思路开展巡察工作，将审计所反映的问题带入巡察中，提高了巡察工作的针对性，确保效果。及时将结果汇报给工委，结合巡察中的问题，对相关村的主管部门提出纪律检查建议书。

明确村级财务收支审计工作的重点内容，2017年六安经济技术开发区在开展村级财务收支审计工作中主要围绕保障民生，重点开展了一些环节的审计监督工作，包括村级财政收支情况、征地拆迁、设备材料采购、资金管理使用等。

3.3    对财务收支审计中的违法案件严肃查处，实施专项整治

在村级财务收支审计中查处的违法违纪案件，要依据法律严肃查处，狠抓整改意见的落实情况。近些年，六安经济技术开发区积极开展村级财务管理的督查工作，对一些重点领域、重点岗位中违反“八项规定”的案件进行严肃查办，确保发现一件、查办一件，并对一些典型的案例在全区进行公开通报，实施专项整治，对其他村级财务管理相关人员起到一定震慑作用。对查出问题的村级负责人进行约谈、开展通报批评，监察审计局主要负责人还约谈了相关村级审计对象的负责人，逐条“梳篦式”提出整改要求并限期整改。

3.4    對村级财务管理有关的负责人开展廉政教育

定期组织各村财务相关负责人接受廉政教育，不断对其廉洁自律意识进行强化[5]。2017年，六安经济技术开发区纪工委、监察审计局主要负责人与各村主要负责人等开展了“一对一”的廉政谈话，确保监督关口的前移化，在源头处把好思想意识关;分多次组织了各村党组织班子成员到六安市党风廉政教育基地接受警示教育。2019年对各村发放了脱贫攻坚警示教育读本及新修订的《纪律处分条例》等，并且在节假日等关键时间点向各村党员干部发送廉政短信;加强舆论宣传引导，定期通过微信公众号等推送廉政警示教育方面的内容，营造良好的廉政氛围。

4    参考文献

[1] 倪升文.村级财务收支审计中发现的违纪违规问题及对策[J].审计与理财，2013（12）：52.

[2] 周振忠，王露易.村级财务收支审计的问题及建议[J].中国内部审计，2011（8）：67.

[3] 许绍坚.当前村级财务管理存在的问题及建议[J].中国乡镇企业会计，2010（10）：45-46.

[4] 邓辉.村级财务管理存在的问题及对策[J].安徽农业科学，2006（16）：266-267.

[5] 胡聪，李佳其，周天.新形势下农村财务收支审计问题研究[J].中国乡镇企业会计，2014（8）：171-172.