当前生猪生产形势及几点思考

文│张利宇（全国畜牧总站）

南文龙（中国动物卫生与流行病学中心）

为了解生猪生产恢复情况，笔者先后赴江苏、浙江、江西和湖南等四省开展调研，与部分市县政府及农业农村等有关部门开展座谈交流，并实地走访养殖企业。总的看，各级党委政府高度重视生猪生产工作，细化落实各项政策措施。在政策和市场双重利好下，养殖企业发展生产意愿强烈，生猪生产呈现良好恢复势头。

一、生猪生产持续向好

四省党委政府高度重视生猪稳产保供工作，高位推动，生猪生产持续恢复。据国家统计局一季度数据，四省生猪存栏4933.1万头，比2019年年底增长4.8%。

1.高位推动，层层压实责任。四省党委政府高度重视生猪稳产保供工作，作为重要政治任务高位推动，均出台稳定生猪生产的实施意见，并严格落实“省负总责”和“市长菜篮子”负责制，将生猪生产列入各级政府考核指标，层层压实责任。

2.齐抓共管，细化落实政策。四省均成立了恢复生猪生产协调办公室，农业农村、财政、环保、土地、公安、林草、银行、保险等部门齐抓共管，积极协作，对相关政策进一步细化，并下放部分审批权到县里，推动政策快速落地。省级层面定期召开协调会，解决各地反映的有关问题。部分县级开展部门集中联合办公，一站式完成新建和改扩建猪场审批手续，极大缩短了审批建设周期。不让养、不想养、不敢养、没钱养、不会养的问题明显改善。

3.目标导向，按季倒排计划。四省以目标为导向，层层分解任务，部分有潜力市县还自加压力，提高任务量。县级按照目标任务，结合项目进展情况，按季度倒排计划。同时，建立分级督导机制和定期督导机制，精准督导，及时发现和解决生猪养殖企业在立项、审批、建设和生产等各环节遇到的问题，确保按计划推进生猪生产恢复。

二、生猪产业加快转型升级

通过对四省的调研，我们认为本轮生猪生产恢复主要呈现了三个方面特点。

1.政府推动。这轮生猪生产恢复以政府推动为主导，加快了生猪生产恢复，体现了我们国家的制度优势。政府推动力度表现为三个前所未有：一是从中央到地方重视程度前所未有；二是各级政府出台政策含金量之高前所未有，比如浙江省杭州市萧山区引进一头种猪补贴2000元，其中省级补500元，市级补贴500元，县级补贴1000元；三是各项政策落地见效之快前所未有。

2.市场拉动。一季度出栏一头猪平均盈利2600多元。在市场行情拉动下，传统养殖企业以及饲料和屠宰等上下游企业纷纷布局生猪养殖，扩大产能，社会资本也加大投资。四省均有大量新开工建设的项目。空栏猪场在逐步恢复生产，在产猪场也在积极扩大产能，由于补栏积极，种猪和仔猪价格大幅上涨，一头纯种猪可以卖到12000元左右，二元母猪可以卖到6000元左右，断奶仔猪可以卖到2200元左右，虽然价格高涨，但有些地方仍一猪难求。

3.产业升级。此轮生猪生产发展以高质量发展为前提，加快了生猪产业转型升级，发展中体现了“四高”特点：一是生物安全水平高；二是环保要求高；三是规模标准高；四是科技含量高。

三、后期生猪生产恢复形势研判

从对四省面上和点上的调研情况看，后期疫情总体平稳可控，生猪生产恢复将呈加速恢复态势，按此速度发展，2022年以后可能会出现生猪产能过剩的情况。

1.非洲猪瘟疫情总体可控。由于养殖场户密度下降、安全防控意识和经验增强、防控条件改善升级等有利因素，非洲猪瘟大面积暴发的可能性比较小，疫情总体可控。

2.生猪生产恢复加快推进。四省新建和改扩建项目在稳步推进，同时积极推进空栏场复养和在养场挖潜工作，下半年生产恢复速度将进一步加快。

3.警惕新一轮猪周期。今年年底全国存栏有望恢复到2017年存栏80%的水平，但生猪出栏供应市场则在2021年和2022年集中释放，如果非洲猪瘟疫情平稳，生猪产能将快速恢复，猪价将逐步回落到正常水平，应警惕2022年之后新一轮产能过剩情况的出现。

四、关于生猪产业发展的几点思考

确保当前生猪生产恢复乃至今后平稳健康发展仍需关注几个问题，加强几方面工作。

1.进一步优化扶持政策。一是国家林业和草原局严禁在天然林和生态林中的有林地上进行规模化生猪养殖。而部分省份和地区，适宜养殖地块不多，加上天然林、生态林占比高，养殖场选址很难避开。建议对养殖场选址涉及少量、零星占用天然林或生态林的，参照占用永久基本农田的政策执行，允许通过占补平衡，少量占用。

二是在省级天然林和生态林使用中，占用林地植被恢复费高且审批手续烦琐。建议进一步简化养殖场用地林业可行性报告手续，降低植被恢复费用。

三是畜牧机械购置补贴执行困难。建议允许开展成套设备补贴试点、单台机具补贴可突破5万元，组织各省对成熟的畜牧机械统一分档，确定补贴标准。

2.加强生产安全隐患排查。部分新建养殖场规划设计存在较大疫病传播风险隐患，比如单舍规模过大，采用水平通风方式等；部分改扩建项目存在边生产边建设情况，防疫措施仍需加强；部分空栏场恢复生产准备不足；在产场生产中仍有防疫漏洞，等等。这些都给生猪生产恢复带来安全隐患。建议对新建和改扩建场规划设计加强审核。同时，应开展一次生猪生产安全大检查，对生猪养殖场开展安全风险评估。根据评估结果，进行分级管控。对于高风险的养猪场，要加强管控，并采取必要措施降低风险。

3.提高统计监测数据质量。有的养殖户受环保压力、不愿露富以及少缴个税等因素影响，故意瞒报数据。畜牧兽医部门与统计部门衔接不够，部分县两部门数据差异较大。建议加强各级畜牧部门和统计部门间的数据共享和联合调查，形成工作合力，提高数据准确性。同时，强化形势分析研判和预测预警，提前应对可能出现的生产波动。

4.健全生猪生产补偿机制。生猪生产比较效益低，占用土地资源多，且地方无税收，在养殖污染整治方面投入巨大。而国家对生猪主产区缺乏必要的财政补偿机制，不利于调动地方的积极性。建议多渠道建立生猪生产补偿机制。

一是应尝试建立省间生产生态补偿机制，从国家层面进行统筹，通过财政转移支付的方式，净调入省要补偿净调出省财政。

二是允许生猪调出大县整合使用国家下拨的生猪调出大县奖励资金，不限于用于生猪生产。

三是提高税收，鼓励生产大县建立屠宰加工一体化企业，探索养殖环节税收政策，提高县里税收。

5.完善畜牧兽医体制机制。受机构改革冲击，畜牧兽医相关行政、管理、技术部门普遍受到削弱或整合，基层人员缺乏，机构设置不全，现有人员、机构力量难以满足工作要求。建议加强顶层设计，重新梳理畜牧兽医体制和工作机制。畜牧兽医管理部门应更多履行监管职能；养殖场和屠宰企业等应更多承担防疫检疫和产品质量主体责任；通过政府购买服务或市场化引导的方式，推动社会化服务组织为养殖企业提供服务。在乡镇层面将畜牧兽医业务工作纳入乡镇中心工作并进行考核，加强各级畜牧兽医履职能力建设。