推进动物疫病净化配套政策研究

文│翟新验 张淼洁 张倩 付雯 刘林青 杜建 王羽新（中国动物疫病预防控制中心）

经过多年的探索和实践，中国动物疫病预防控制中心已经初步建立起适合我国国情的动物疫病净化理论体系、技术体系、标准体系和工作体系，并且带动全国26省（自治区、直辖市）开展了动物疫病净化工作。为进一步推进动物疫病净化，应通过创新制度，将疫病净化工作融入畜牧业结构转型、农业绿色发展，与联合育种联动起来，将生态养殖与环境保护融合起来。设立行政前置条件，与市场准入制度相结合，以疫病净化评估结果作为种畜禽养殖场经营许可和活畜禽区域流通的必要条件；将疫病净化与核心育种场建设、标准化示范创建等相结合，在政策、项目、技术等方面给予支持，引导企业主动参与动物疫病净化，形成多方参与的新型合作模式和组织形式，推进动物疫病净化长效机制建设。

一、引导监督机制

1.将疫病净化作为种畜禽经营的准入条件，加强种畜禽监督管理。种畜禽是提高动物健康水平和生产性能的基础，是防控疫病特别是垂直传播性疫病的源头。提高种畜禽生产经营企业的准入门槛，加强种畜禽监督管理，是促进畜牧兽医健康可持续发展的关键环节。一是将疫病净化评估工作作为验收新建种畜禽场的基本条件，只有通过规模化养殖场主要动物疫病净化评估的企业，才具有申请种畜禽生产经营许可证的资格。二是将疫病净化评估工作逐步纳入已取得种畜禽生产营业资质企业的工作范围，在种畜禽生产经营许可证有效期内加快推动净化工作的开展，对于在期满前三个月未通过主要动物疫病净化评估的种畜禽场，不予受理其种畜禽生产经营许可证换证申请，取消其从事种畜禽生产经营资格。通过将疫病净化评估与生产经营资质相结合的方式，提高企业对动物疫病净化工作的参与度。

2.对经疫病净化养殖企业生产的动物及动物产品做分级认定。动物疫病净化就是要提升畜禽养殖企业生物安全防护的综合能力和水平，通过场址选择与结构布局，设施设备运行，人员、车辆、动物管理，洁净区域污染区划分和使用，以及检测、免疫、卫生、消毒、无害化处理等技术和措施集成，改善饲养环境、降低疫病病原、减少药物使用和环境污染，提升畜禽生产性能，提供绿色畜禽及其产品。

应在《动物防疫条件审查办法》中进一步明确，养殖企业应符合动物疫病预防、控制、净化、扑灭等条件，对养殖场进行分级分类管理。在审理动物防疫条件合格证材料和现场审查通过后，在动物防疫条件合格证中明确标注级别或是类别后颁发。对于已净化某种疫病的养殖企业，对其动物及动物产品进行标识认定，作为农产品质量分级的标准之一，也是活畜禽区域内调运的条件之一。另外，也可以考虑在开展地理标志认证，包括农产品地理标志认证和原产地地理标志认证，以及绿色农产品认证过程中，适时考虑利用动物疫病净化评估结果，打造特色品牌，提升经济效益和社会效应，多方面、多层次、多部门联动和联效推进动物疫病净化工作。

二、财政激励机制

通过财政手段，为优先开展动物疫病净化的养殖企业提供政策补贴和优惠，调动养殖企业积极性，推动全国疫病净化工作的全面启动和开展。一方面可以与现有财政补贴政策相衔接。将动物疫病净化状况纳入现有相关项目补贴的考量指标，包括免疫补助、标准化规模养殖、农机补贴、畜禽粪污资源化利用、良种繁育、病死畜禽无害化处理补贴等。另一方面，设置专门的净化奖励基金，政府、协会、企业合作，先建后补，根据净化病种的种类数量，对达到净化标准的养殖场进行分级奖励。

1.动物疫病净化成果与畜牧兽医相关扶持项目结合政策。

（1）以净化监测结果为依据评价免疫效果，探索新型免疫直补机制。国家强制免疫政策实施多年来，在我国重大动物疫病防控方面发挥了积极且重要的作用。通过净化工作与免疫直补制度的有效衔接，对参与净化工作养殖企业提高经费补助比例，根据净化不同阶段设置相应的标准，提高企业参与积极性；将净化工作年检制度与免疫直补的抽检工作相结合，既降低了企业监测总体支出费用，同时也减轻了动物疫病预防控制机构的检测工作量。

（2）以疫病净化状况为依据评价标准化建设成果，完善畜禽标准化规模养殖的激励机制。规模化养殖场主要动物疫病净化的评估标准包括结构布局、设施与设备、防疫与管理、环保要求等多个方面内容，涵盖了畜禽养殖标准化示范场的验收评分标准，某些指标设置还高于标准化养殖的条件。

一是将动物疫病净化状况的评估作为畜禽养殖标准化示范场验收的必备条件，以企业通过净化评估为先决条件，在此基础上通过对净化评估工作中未涵盖的指标和内容进行重点考核验收，有利于完善标准化规模养殖的建设标准，以及推动净化工作与标准化养殖两项工作的有序开展。二是将企业疫病净化状况与奖励标准直接挂钩，有利于提高企业对疫病净化工作的认识；有利于从源头对产品质量安全进行控制，提升畜产品质量安全水平，确保公共卫生安全。

（3）以疫病净化状况为依据评价农机购置补贴成果，研究农机补贴运行机制。农机购置政策的落实，是推动农业装备现代化，实现农业机械化，促进传统农业向现代农业转变的重要手段。近年来，畜牧业加快向标准化规模养殖转型升级，装备总量持续增长，高效饲草料收储加工、精准饲喂、智能环控、养殖信息监测、疫病防控、畜产品智能化采集加工、高效畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理和种畜禽生产性能测定等先进机械装备，逐渐加强养殖全过程机械化水平。

机械化设备的改进完善为养殖企业开展疫病净化准备了良好的基础条件，可以将动物疫病净化结果的评估作为农机购置补贴的必备条件，充分发挥农机购置补贴政策导向作用，将自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备纳入补贴机具种类范围。同时，加大机械化技术指导，大力推进主要畜禽种源养殖全程机械化，为动物疫病净化提供基础支撑。

（4）以疫病净化状况为依据评价畜禽粪污资源化利用成果，探究粪污资源化资金支持机制。以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，推进畜禽养殖废弃物综合利用，能够极大降低环境污染，不仅使得畜禽生长环境更加安全、舒适，也使得人类居住环境更加绿色、生态，同时还可以减少环境中病原微生物载量，为畜禽场甚至区域开展动物疫病净化提供良好的环境条件。

鼓励引导规模养殖场建设必要的粪污处理利用配套设施，对现有基础设施和装备进行改造升级，集成推广清洁养殖工艺和畜禽粪污资源化利用模式，指导规模养殖场选择科学合理的粪污处理方式。创新畜禽粪污资源化利用设施建设和运营模式，将动物疫病净化的成果与地方政府围绕标准化规模养殖、沼气资源化利用、有机肥推广等关键环节出台的扶持政策相结合，加快推进动物疫病净化工作的进程。

（5）将动物疫病净化与病死畜禽无害化处理和畜牧业保险有效衔接，建立联动机制。畜牧业保险是以保险公司市场为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对畜牧业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供直接物化成本补偿的保险形式，增强了养殖企业抵御重大动物疫病及自然灾害风险的能力。病死畜禽是疫病发生、传播的重要传染源，无害化处理是杀灭传染源非常重要的技术措施，动物疫病净化就是要消灭传染源、切断传播途径，进而保护易感动物。将动物疫病监测净化作为病死畜禽无害化处理补贴和畜牧业保险赔付的前置条件，使得后者能够反过来促进前者的持续推进。

2.多渠道资金保障体系。动物疫病净化需要充足的资金支持，长期稳定的财政投入和支持是动物疫病净化成功与否的关键。养殖企业不仅是生产经营的利益主体，也是动物疫病防疫的主体，同时还是开展动物疫病净化的主体力量，养殖企业需要投入资金实施疫病净化工作。除此之外，养殖企业在开展疫病净化工作过程中，也需要政府和整个行业的大力支持和帮助。

（1）采取资金正向激励，实施“先净化后奖励”政策。为了有效推动动物疫病净化工作的持续、深入开展，各级政府可以从财政资金中专门设立动物疫病净化专项资金。根据畜禽品种和规模、区域内养殖和疫病流行特点、疫病净化投入的资源、设施设备改造、扑杀和淘汰情况等统筹确定奖励补助要求和标准，由国家或是省财政部门分别对通过国家级或是省级净化评估的养殖场给予资金奖励。

（2）国家设立科技专项项目开展动物疫病净化相关工作。国家设立“畜禽重大疫病防控与高效安全养殖综合技术研发”重点研发计划，开展畜禽重大疫病防控、畜禽养殖废弃物无害化处理与资源化利用、畜禽养殖设施设备研发等领域基础和共性关键技术研究，集成示范辐射带动产业创新能力整体提升。从而更好地解决我国畜禽养殖产业效益低下、疫病问题突出、环境污染严重、设施设备落后等瓶颈问题，为开展畜禽疫病防控、净化和根除提供技术支撑。

（3）行业协会等社会力量对于疫病净化的养殖企业等给予资金支持。从分析国际实施动物疫病净化国家历程，可以看出，各国都相继建立起了多渠道、多来源的资金保障体系。要在全国范围内大力推动动物疫病净化工作，需要各方力量的大力协助，行业协会的力量就不容小觑，号召并组织兽药、生物制品生产企业等积极参与动物疫病净化工作，帮助养殖企业承担疫苗兽药、检测等费用。

三、组织保障机制

组织开展动物疫病净化是实现疫病防控到根除的必由之路，要在全国范围内大力推动动物疫病净化工作，争取从根本上改善当前养殖环节病原复杂等局面，推动我国养殖业建立起全产业链的生物安全体系是务实之举，也需要社会各方力量的广泛参与和鼎力支持。

1.强化组织领导。农业农村部畜牧兽医局牵头开展全国动物疫病净化工作，中国动物疫病预防控制中心负责组织实施。各省要成立净化工作领导小组，组建技术专家队伍，确定协调联络人员，明确责任机构和分工安排。结合工作实际，制定实施净化工作方案和技术方案，科学推进净化工作。同时，建立跨部门协调机制，各级畜牧兽医主管部门要加强与发改、财政、编制等部门沟通，协调解决基础设施、经费保障、机构队伍等关键问题。建立健全考核评价机制，细化分解目标任务，结合年度兽医工作绩效考核，强化净化工作措施落实和监督检查，促进疫病净化与日常动物防疫工作紧密衔接，确保各项工作落实到位。

2.强化技术指导。整合各级各类资源，组建专家顾问团队，建立动物疫病净化服务体系，提供净化咨询指导、技术服务、业务培训。支持各类动物疫病诊断检测机构、兽药生产经营企业、兽医技术服务站延伸服务内容，提供动物疫病净化相关的免疫、检测、无害化处理等社会化服务。鼓励各相关行业协会、产业联盟等行业组织按照行业自律原则，督促和指导养殖企业积极开展动物疫病净化，同时组织人员培训、信息交流等活动。其中，各级动物疫病预防控制机构要加强引导，着力扮演好推动者、组织者、协调者、监督者角色；企业要大力主导，切实发挥好责任者、实施者作用；兽医人员要成为支柱，履行好技术指导与服务者职责。

3.强化舆论宣传。我国动物疫病净化技术、管理等体系是依据我国动物疫病净化的实际情况，并借鉴国外动物疫病净化实践和管理体系经验形成的，适合于我国动物疫病净化工作。各地要通过报纸、电视、新媒体等多种渠道，大力宣传动物疫病净化工作进展和成效，扩大社会影响，达成广泛共识。强化动物疫病净化工作品牌建设，提高净化场（区）行业知名度和市场竞争力，促进动物及动物产品实现优质优价。