突出“三个一”?开拓共建共治共享新局面

王颜兰

基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。基层社会治理，必须坚持以党建引领为核心，以增强人民群众获得感为目标，构建长效治理的保障机制，开拓共建共治共享的治理新局面。

突出“一个核心”，实现治理高效。基层社会治理是一项复杂的系统工程，要坚持以党建引领为核心，充分发挥党的组织、人才和资源等优势，构建运行高效的治理体系。理顺治理架构。推行城市社区成立社区“大党委”，村（居）民小组、小区（聚居点）建党组织，楼栋成立党小组，搭建“乡（镇）—村（社区）—组—小区（聚居点）—楼栋”治理网，细化治理单元，发挥党的政治优势、组织优势。建强治理队伍。全面推行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”，强化监督约束，避免“一言堂”。推动小区（聚居点）党组织书记按程序选举为业主委员会主任，楼栋党小组组长兼任楼栋长，注重培养优秀农民工等进入村“两委”班子。用好无职党员、退职村干部等治理力量，发展壮大治理队伍。整合治理资源。构建区域化党建联盟，整合利用社区和驻社区单位资源、项目和资金，建立资源共享和治理互动机制。合理“放权赋能”，落实社区工作事项准入备案制度，清理调整乡（镇）、村（社区）服务事项，优化行政资源配置。

围绕“一个目标”，提高治理实效。基层社会治理，必须将为民服务作为第一要义，将群众满意作为奋斗目标，切实增强人民群众幸福感、获得感。拉近服务距离。大力推进乡（镇）便民服务中心标准化建设和社区党群服务中心亲民化改造。推行“一村一辅警”“一村一法律顾问”，实现法治服务“零距离”。采取派驻村干部联系农村聚居点、党员干部“1+N”结对联系群众等方式，密切党群干群关系。改进服务方式。整合医保、生活缴费等便民服务事项实现“一网办”，推行村组干部包片联户，发放便民服务“连心卡”，同步提高“线上、线下”服务质量。提升政务效能。制定乡（镇）、村（社区）服务事项办事指南，方便群众获取各类事项办理条件、所需资料等信息，实现“一次办好”。将企业注册、税务登记等服务整合到县级政务服务中心，实现“一站办结”。优化政务微信公众号、营商服务APP等功能，推动便民事项“一键办理”。

构建“一套机制”，推动治理长效。基层社会要实现长效常治，必须筑牢治理基础，构建社会力量广泛参与、制度体系不断健全的保障机制。强化基础提升。因地制宜编制“多规合一”的乡（镇）、村发展规划，持续推进“美丽四川·宜居乡村”和平安法治乡村建设，开展社区综合服务设施和农村住房、教育、醫疗等“补短板”行动，加大对城市老旧小区改造力度。强化多元参与。设立孵化和服务平台，扶持发展社区服务、公益慈善等社会组织，推进社区、社会组织、社会工作专业人才“三社联动”。创新志愿者招募、培训、激励、保障等机制，引导社会力量积极参与基层治理。强化考核评价。采取“挂图作战”、常态督导、定期通报等方式推动治理任务落地落实，建立社区评价驻在单位参与社区党建工作机制，把基层社会治理工作纳入党建工作述职、目标绩效考核和干部政绩考核，细化考评办法，逗硬考核奖惩，为实现长效治理提供制度保障。（作者系中共犍为县委常委、组织部部长、县委党校校长）（责编/余娜）