河北省城市重大工业安全事故危害及防控策略研究

赵鹏飞副教授 贺阿红副教授 姚 颖

(河北工程大学 管理工程与商学院，河北 邯郸 056038)

0 引言

随着城市化和工业化的高速发展，城市工业安全事故发生频率大大增加，严重威胁着城市公众的生命财产安全和社会稳定。城市工业事故对社会造成的影响是巨大的，相关研究表明：我国每年仅工业灾害造成的经济损失就有近500亿元人民币，占全国工业总产值的3.3%左右，其中大部分灾害都发生在城市。广东省应急管理厅编著的《重特大生产安全事故60案例(2010-2019)》一书中，统计了24起重大工业事故，共造成885人死亡，2 196人受伤，经济损失89.26亿余元，见下表。国内外学者关于城市工业安全生产问题进行了大量研究，取得了一定成果，为城市工业安全管理水平的提高做出了较大贡献。

表 2012-2019城市重大工业安全事故Tab. Major industrial safety accidents in the city from 2012 to 2019

当前，相关研究主要集中在以下几个方面：重大工业事故防控体系[1]； 重大工业事故安全管理方法及技术对策[2-5]；重大工业事故监管体系及生产责任体系建设[6-7]；重大工业事故应急管理及事故后重建体系[8-9]；重大工业事故安全文化建设等[10]。在城市重大工业事故危害方面，现有研究关注的重点是工业事故的经济损失和人员伤亡[11-12]，对城市重大工业事故其他危害的关注比较少。然而，城市工业事故造成的心理伤害、城市秩序破坏等后果更为严重。因此，本文将全面分析河北省城市重大工业事故危害，进一步提高对城市生产安全的重视，并从系统角度进行安全防控，这对于河北省稳定发展以及京津冀协同发展战略实施具有重要意义。

1 河北省工业安全生产状况

1.1 河北省工业安全宏观状况

河北省是工业大省，在华北地区内，是工业企业数量最多的省份，如图1。由国家统计局统计数据得知，截至2018年年底，全省规模以上工业企业数量已经达到14 943家，这些企业涉及煤炭、纺织、冶金、建材、化工、机械、电子、石油、轻工、医药等十大产业领域。河北省工业企业数量多、种类多，安全管理的难度自然会很大。由河北省应急管理厅网站查得河北省2013-2019年工业事故起数和死亡人数，如图2。这7年内共发生工业事故697起，死亡1 039人，生产安全形势较为严峻。697起事故中高空坠落事故、机械伤害事故、物体打击事故排在前三位，分别为152、120、95起；高空坠落事故、中毒窒息事故、机械伤害事故造成的死亡人数排在前三位，分别为173、161、140人，如图3。

图1 华北地区城市工业企业分布情况Fig.1 Urban industrial distribution in North China

图2 2013-2019年河北省工业事故情况Fig.2 Industrial accidents in Hebei province from 2013 to 2019

图3 2013-2019年河北省工业事故类型Fig.3 Accidents types in Hebei province from 2013 to 2019

1.2 河北省工业安全微观状况

(1)各个城市工业事故情况。

2013-2019年河北省各个城市中，唐山、保定、张家口工业事故排在前三位，分别是143、88、82起；唐山、邯郸、张家口工业事故死亡人数排在前三位，分别为202、138、136人，如图4。

图4 2013-2019年河北省各城市工业事故情况Fig.4 Industrial accidents in cities of Hebei province from 2013 to 2019

(2)各个月份工业事故情况。

2013-2019年河北省各月份中，7月发生的工业事故最多为81起，其次是6月73起；6月死亡人数最多为104人，其次是7月死亡102人，如图5。

图5 2013-2019年河北省不同月份工业事故情况Fig.5 Industrial accidents in different months of Hebei province from 2013 to 2019

2 河北省城市重大工业事故危害分析

从事故危害对象角度分析，河北省城市重大工业事故危害对象包括工业企业、企业员工、救援人员、职工及救援人员家属、城市公众以及政府部门等，具体的危害类型，如图6。

图6 河北省城市重大工业事故危害Fig.6 The hazard of major industrial accident in Hebei province

2.1 城市重大工业事故对工业企业的危害

城市重大工业事故对工业企业的危害主要体现在以下3个方面：第一方面，事故造成严重的经济损失。包括设备、设施、原料、成品等的损毁费用；遇难员工的赔偿费用；受伤员工的治疗康复费用；环境治理费用等。比如，2018年11月28日发生的张家口爆燃事故，直接经济损失达4 148.860 6万元。第二方面，事故损害企业形象。企业形象是一个企业保持竞争力的关键指标，重大工业事故的发生会在很大程度上影响企业形象。比如，张家口爆燃事故中，盛华化工公司不重视安全生产、不敢承担责任、忽视企业社会责任等行为严重影响了该企业的形象。第三方面，重大工业事故频发，将会进一步加大邻避效应的出现，加剧公众对相关工业企业在生产安全、环境破坏等方面的恐惧感，这对相关行业健康稳定发展极为不利。

2.2 城市重大工业事故对企业员工的危害

城市重大工业事故对企业员工的危害体现在3个方面：第一，人员伤亡。重大工业事故的发生往往会造成较大的人员伤亡，比如上表中所列的24起重大工业事故造成了880多人死亡，受伤人数更多。第二，心理伤害。直接接触事故的员工面对惨烈的事故场景，心理受到的冲击是巨大的，面对同事死亡，心里会产生严重的内疚感；对于那些受伤严重并致残的员工，心理伤害更是巨大的。第三，心理压力。重大工业事故造成的伤亡与破坏，会让企业员工进一步意识到自己工作的危险性，心理压力会进一步增强。

2.3 城市重大工业事故对救援人员的危害

由于工作性质原因，救援人员面临着巨大的心理压力。而在救援过程中，救援人员将会经常面临危险的救援现场，面对惨烈的救援场景以及被救人员伤亡、同事伤亡的情况，心理会受到强烈的冲击。在这样的场景下，多数救援人员往往会出现无助感、愧疚感，心理压力、工作压力会进一步加大。这样的危害将会对以后的救援工作带来不利影响。

2.4 城市重大工业事故对家属的危害

事故发生后，职工及救援人员家属心理压力将会增大，担心家人安危。尤其对于那些在事故中或救援中伤亡人员的家属来说，心理将受到严重的影响，同时经济上的压力也将增大。其他未受影响员工家属的心理压力也会增大，会为家人未来工作的安全性担忧。

2.5 城市重大工业事故对城市公众的危害

对于处在城市中的工业企业来说，由于安全距离不足、事故严重程度高、与城市生命线交叉等因素，重大工业事故的发生往往会间接的造成城市公众伤亡。城市工业事故发生后，会破坏城市生命线系统，进而影响公众的正常秩序，同时会造成城市公众产生恐慌心理。比如张家口爆燃事故发生后，附近居民出现受伤、出逃等情况。另外，城市重大工业事故的发生也会对城市公众的择业倾向造成一定影响。

2.6 城市重大工业事故对政府部门的危害

城市重大工业事故发生后，政府部门需要做好事故救援、信息发布、维稳等工作，如果缺乏有效的应急预案，应急救援不力，将会加大事故的影响范围和影响程度，从而让城市公众对政府的执政能力产生怀疑，进而影响事故救援的有效性。

3 河北省城市重大工业事故防控策略

为了有效预防城市重大工业事故的发生，并在工业事故发生后有效的对事故进行控制，降低事故的危害程度和影响范围，需要评估机构、政府相关部门、相关媒体以及社会公众共同参与、共同努力。

3.1 河北省城市重大工业事故预防策略

(1)科学评估，做好工业企业的选址工作。

在城市工业企业建设之前，一定要做好科学的风险评估工作，严格按照相关规定建设，确保工业事故的发生不会影响城市居民的生命财产安全及生活秩序。同时，要保证信息的透明化，增强城市公众的参与力度。

(2)落实安全培训，提升企业员工工作能力。

工业企业要严格按照《安全生产法》相关规定，做好企业员工的安全培训工作，让员工熟悉工作场所状况、具备必须的安全知识、工作技能、事故预判和应对能力，从而有效降低不安全行为的出现，避免事故的发生。

(3)加强监督检查，及时排除安全隐患。

城市工业企业要做好日常的安全检查工作，加大安全投入，及时消除企业内安全隐患，确保安全生产有序进行；相关监管部门要做好监督检查工作，及时发现工业企业违法违规行为，并予以督促改正，将事故消灭在萌芽状态；社会公众也要主动参与其中，做好监督举报工作，及时检举企业的违法违规行为，有效促使企业按照相关要求安全生产。

3.2 河北省城市重大工业事故控制策略

(1)及时科学救援，有效控制事故发展态势。

事故发生后，企业及政府部门要立即做出响应，根据事故应急预案及时有效的开展事故救援工作，在最短的时间内控制事故的发展，降低事故的影响。同时，要做好伤员的医疗救治、心理干预等工作；做好家属的安抚慰问工作；做好城市秩序的维护工作。

(2)及时发布权威信息，避免谣言传播。

在城市工业事故发生后，政府相关部门一定要及时了解事故真实情况，及时发布权威信息，并严格规范媒体宣传，保障事故信息的透明性与真实性，从而有效的降低谣言的传播，避免谣言造成的次生危害事件。

4 结论

(1)河北省城市工业企业数量多，安全管理任务重，安全生产形势严峻。高空坠落事故、机械伤害事故、物体打击事故是河北省工业企业需要重点防控的事故类型。

(2)城市重大工业事故的发生，将会对工业企业、企业员工、救援人员、职工及救援人员家属、城市公众、政府部门等造成较大的伤害。伤害类型主要包括：人员伤亡、经济损失、心理伤害等，还会损害企业形象、扰乱城市公众的生活秩序、降低政府公信力等。

(3)城市工业企业的安全发展，需要评估机构、企业、政府部门、相关媒体以及城市公众共同参与。评估机构要进行科学公正的风险评估，降低工业企业事故的危害性；企业做好安全投入、安全培训及安全检查工作，避免事故的发生；政府做好安全监督检查工作、城市公众做好监督工作，将城市工业事故消除在萌芽状态。当事故发生后，政府要做好科学有效的事故救援工作，及时发布事故信息，规范媒体行为，避免谣言和流言的传播，力求在最短的时间内控制事故，避免次生灾害事故出现。