绿色审计促进经济可持续发展研究

严伟 陆昱江

摘  要：国内的环境污染问题未能得到有效解决，成为制约我国经济社会可持续发展的重要原因之一。绿色审计作为一种新型高效的环境保护措施，能够统筹协调经济社会发展与资源环境保护，以较低的成本实现高效迅捷的审计监督结果，进而保障和推动地区乃至国家的长期可持续发展。通过绿色审计中的经济要素分析样本可持续经济发展数据，初步得出环境污染制约了城市经济社会可持续发展，进一步分析了城市可持续发展中绿色审计存在的问题，并提出包括实施干部离任绿色审计制度、推进实施地方特色审计立法等五项有针对性的政策建议，通过完善绿色审计来促进城市可持续发展。

关键词：绿色审计;环境污染;可持续发展;政策建议

中图分类号：F239.22     文献标识码：A

Abstract： the domestic environmental pollution problem has not been effectively solved， which has become one of the important reasons restricting the sustainable development of China's economy and society. As a new and efficient environmental protection measure， green audit can coordinate the economic and social development and the protection of resources and environment as a whole， realize the efficient and quick audit supervision results with low cost， and then guarantee and promote the long-term sustainable development of the region and even the country. Through the analysis of the economic elements in the green audit， this paper analyzes the data of sustainable economic development of the sample， preliminarily concludes that environmental pollution restricts the sustainable development of urban economy and society，further analyzes the problems existing in the green audit in the sustainable development of the city， and puts forward five targeted policy suggestions， including the implementation of the green audit system for leaving cadres， the promotion of the implementation of the audit legislation with local characteristics，Improve green audit to promote sustainable development of the city

Key words： green audit; environmental pollution;sustainable development;policy recommendations

崇左地處我国西南边陲，西南方向与越南接壤，全市国境线达533公里，是广西壮族自治区陆地边境线最长的城市。经济方面，崇左地处华南经济区、西南经济区及CAFTA三区交汇的中心地带，拥有得天独厚的地缘区位优势。自然资源方面，崇左处于桂西矿产资源富集区南段，矿产资源丰富，拥有煤、锰、稀土等36种矿产，其中多种矿物资源具备规模化开采条件。

“十二五”期间，崇左经济社会发展平稳，GDP年均增长率超过9.5%，超过全区平均水平。随着“十三五”规划的不断落实和“一带一路”倡议的持续推进，崇左独特的区位优势得到了进一步的发挥。2017年10月，党的十九大胜利召开，会议强调了协调经济发展与环境保护的重要性，对国民经济发展提出了全新的要求。在历史发展的关键时期，作为一种新型高效低成本的审计方式，绿色审计关注所有涉及环境问题的经济事项，强调环境保护与经济发展的互生关系。绿色审计以其独特的优势逐渐为人们所熟悉，成为指导未来审计工作发展的新思维、新方向。

一、绿色审计概念及相关审计方向研析

绿色审计又称环境审计与生态审计，指包括国家和社会审计机关在内的审计组织，依据国家相关环保法律法规制度，对与资源环境有关或涉及环境污染治理的经济项目进行审计。绿色审计是自然环境科学与现代审计技术相融合的结晶，强调使用现代审计方法解决环境科学中的经济性问题，是典型的跨领域研究理论。绿色审计的目的在于确保政府、企业或个人完全履行其自身所负担的环境责任，并对其履职行为的合法性、公允性和效益性进行审核。

现阶段，我国绿色审计主要包括以下几个方面：

（一）环保法律法规制度执行情况审计

2013年至2016年，国务院相继推出“大气十条”“水十条”“土十条”等环境保护措施，同一时期，被称为史上最严厉的新《环境保护法》正式生效，为我国环境保护工作指明了方向。如何保障域内环境保护工作的顺利落实，监督相关经济事项的执行，是审计部门的重要职责。

我国环保法规的持续完善，要求审计人员在通晓审计专业知识的同时，还要不断提升对法律知识的理解和认知，熟悉法律条文变更的深层含义，能够及时转变观念，用最新的要求和标准履行担负的职责。

随着实施条例的细化，以往相对单一的审计模式已经不再适应新形势下绿色审计的要求。在此背景下，绿色审计针对和突出了对环保法律法规执行情况的审计要求，将各级政府及相关部门的环保法律法规执行成效纳入审计范畴，改变了过往单一以经济发展为主线的经济审计思路，对我国完善环境保护制度、调整经济发展模式及健全法律体系都有着重大而深远的意义。

（二）环保资金筹集、使用及成效审计

环境保护是我国长期坚持的重要国策。改革开放40多年来，我国经济社会取得了飞跃性的发展。至2017年，我国已经成为全球第二大经济体，GDP总额达13.17万亿美元，仅次于美国，三倍于排名第三的日本。在经济高速发展的过程中，我国出现了较为严重的环境污染问题。大量触目惊心的污染事故不但造成了巨额的经济损失，也严重威胁了民众的生命健康。为解决环境污染问题，我国在严控污染的同时，也投入了大量资金用于恢复和改善受损的自然环境。由于环境治理工程的长期性和艰巨性，环保资金的使用通常呈现出高投入、慢回报的特性，在使用过程中易出现低效、浪费甚至是贪污挪用的情况，在此情况下，对环保资金的审计就显得尤为重要。

绿色审计强调对环保资金的管理和监控，重点审计环保资金的筹集、使用及效果评估等环节，是促进环保资金科学合理使用的重要保证力量。现阶段，由于环保于审计的知识领域跨度较大，部分环保专家缺乏专业审计能力。与此同时，审计方面的专业人员对环保工作的认知也有待提升，进而造成了有规章制度可循却缺乏执行力的客观现实。

（三）环保项目的立项与执行情况审计

长期以来，由于监管及处罚力度有限，我国大多数资源产地及工业城市都存在不同程度的环境污染问题。对于部分重度污染事故，仅依靠自然环境脆弱的自我修复能力，已无法完全恢复严重受损的生态系统。为缓解和改善受污染地区的生态环境，各地持续推进不同类型的环保项目。尽管此类环保工程在宏观上取得了较好的成效，但也滋生了包括假借环保名义，违规立项、审批、建设和使用工程项目在内的诸多问题，部分违规活动甚至造成了不必要的二次污染，给环境治理工作带来了更多的困难。

针对上述问题，绿色审计强化了对环保项目立项与执行等关键步骤的审计，要求环保项目从立项到最终的落实都要满足绿色发展的需要，严格遵守相关制度，不得假环保之名行违规之举。此外，绿色审计还将从可持续发展的角度，审视相关项目的长期成效，对不符合要求的项目予以纠正和调整，避免出现因谋求短期绩效而舍弃长期发展的情况。

二、绿色审计与崇左经济发展现状分析

绿色审计是响应经济社会发展需求的时代产物，集中体现了人与自然和谐相处的发展理念，代表着审计领域未来的发展方向。绿色审计的推进程度与其经济社会发展步伐息息相关，只有深入了解地区经济社会发展情况，才能更好地认识发展绿色审计工作的必要性及可行性，并根据实际情况制定有针对性的制度政策。

（一）崇左绿色审计实施现状

现阶段，崇左市环境保护部门积极响应党中央关于新时期生态文明建设“六项原则”号召，全力推进环保工作和环保制度改革，实现了对重特大环境污染事故的有效管控。如表1所示，2016年至2018年第一季度，崇左未发生一起突发性重特大环境安全事故，有效达成了监管目标。

2018年以来，崇左环保部门对23个区级重点排污单位及44个市级重点排污单位进行了公开披露，重点检测污染企业废水、废气的排放状况，采取实地监管的方式，对相关责任人提出限期整改要求，同时严格追踪执法情况，确保相关要求得到完全落实。

针对前一年度出现的环保事件，崇左环保部门对相关违规企业和个人进行了持续追踪并及时公布检测结果。环保部门依照相关法律要求，对仍未能按时整改或再次出现污染问题的企业进行严格处罚，对拒不整改或已无整改可能及意愿的企业予以关停处理，从源头上杜绝了污染源反复问题，打消了当地群众对污染问题的顾虑，维护了社会的和谐稳定。

（二）崇左经济可持续发展与绿色审计的契合

近年来，崇左经济增长速度相对稳定，结构体制进入深层次改革阶段。与其他地市相比，特殊的区位优势使崇左能够更好地融入区域经济一体化的进程之中，但同时也对崇左的环境保护工作及长期可持续发展能力提出了更高的要求。

1. 崇左经济社会发展现状

地区经济社会发展状况突出体现在经济增长、产业结构变动及能源消耗等方面，文章将通过对相关指标变动情况的分析，研究近年来崇左宏观发展态势，探析崇左在绿色审计领域的发展需求。

（1）经济总量变动分析

如图1所示，2012年至2016年，崇左GDP数额从530亿元提升至766亿元，增幅达44.5%，经济总额保持增长，增速略有下降，总体呈现平稳态势。这说明在结构体制改革过程中，崇左较为成功地避免了国内经济增速放缓对地区经济的不利影响，整体经济发展并未受到过大阻碍。在“一带一路”倡议不断落实和CAFTA进程持续推进的宏观背景下，崇左也将迎来全新的发展机遇。

值得注意的是，未来的发展将更加重视人与自然的和谐共存，以往长期存在的高污染、大投入的粗放型经济将不再适应新时期的发展需求，这也对相关监管审计部门提出了更高的工作要求。

（2）经济结构变动分析

第一产业是经济社会发展的基础，在国家或地区的发展初期，由于工业和服务业匮乏，第一产业占比往往较高。随着地区经济社会的发展，第一产业产值在经济总量中的占比将逐步降低，2012年至2016年，第一产业在GDP中的占比也由27.1%下降到21.9%，降幅为5.2%，表明崇左的发展正在褪去旧式的农业经济色彩，逐步向现代化高附加值产业发展方向靠拢。随之，第二、三产业在GDP中的份额也将相应提升。崇左第二产业产值由217.4億元提升至310.7亿元，增幅为42.9%，但受全国性工业产能过剩影响而采取了淘汰落后工业企业的措施，第二产业产值增速下降较快，增速从15%以上下降到5%以下。目前崇左工业产值在GDP中的份额基本保持稳定，超过第一、第三产业位列第一，是维系城市经济发展的核心支柱。

发达的服务业是现代城市经济的典型特征。如图2所示，2012年至2016年，崇左第三产业产值由169.7亿元增长至287.8亿元，增幅达69.6%。GDP占比由32%提升至37.6%。增速方面，2015年及2016年连续两年增长率超过11%。经过长期发展，第三产业已经成为崇左三大产业中发展最为迅猛的产业类别。第三产业的快速发展对城市生态环境保护和基础设施建设等方面都有着极高的要求。

（3）能源消耗变动分析

能源消耗量是衡量一个地区乃至整个国家经济发展状况，评估其可持续发展能力的重要指标。适度增加的能源消耗量是经济增长的有力保障和外在表现，同时，经济社会的可持续发展要求提高能源的综合使用效率，降低单位产出的能源消耗。

由图3可知，崇左的能源消耗总量自2014年大幅下降后，开始呈现出逐年回升态势，同时，万元地区生產总值能耗与规模以上万元工业增加值能源消耗均为负增长，反映了崇左在降能耗提产出方面已经取得了一定的成绩。

综上所述，近年来，崇左在经济发展、产业结构调整与节能减排等方面都取得了较好成效，“稳增长、调结构”的目标稳步推进，地区国民生产总值总体保持平稳增长，三大产业结构日趋合理，单位产出能耗比不断下降，资源利用率显著提升。但同时也要看到，与其他经济发达地区相比，崇左经济社会发展水平长期处于落后状态，经济结构简单，增长点少，发展受制因素多，呈现出底子薄、基础弱的不利态势。现阶段取得的发展成果是建立在强抓环境资源保护、优化经济产业结构及全面拓宽发展渠道的基础上的，只有不断强化环境保护力度，持续推进环境审计工作进程，才能更好实现经济社会的长期稳定发展的目标。

可以看到，针对现阶段经济发展与环保审计工作的新要求，崇左市环境保护部门严控环保标准关，坚持从环境检测、项目审批、污染追踪及环保执法等几方面着手，配合经济体制改革的进程，巩固和维护长期以来取得的环保成效，有力保障了地区经济社会的健康稳定发展。

三、崇左发展绿色审计中存在的问题

崇左的环境保护工作取得了一定成绩，仍处在旧式阶段，相关工作的推进和完成主要依靠政策导向，尚未形成完全意义上的专业绿色审计规范制度，相关审计工作大多针对单个项目或计划，同时也缺乏系统性的绿色审计规划和相关审计指标体系。在绿色审计快速发展的今天，传统的审计思维与工作模式已很难适应新形势的需要，而崇左市绿色审计工作的开展同样面临各种困难与挑战。

（一）地区经济发展与绿色审计的矛盾

近年来，崇左地区的经济社会发展取得了长足的进步，但长期落后的客观现实使得崇左的经济社会发展依旧十分脆弱。在地区科技产业结构相对落后的大背景下，片面追求短期经济发展仍可能诱发更多的环境污染事件。同时，过度关注经济产出量也会间接降低对环保工作的要求。鉴于环境检测指标的固定性，部分地区可能会采取边缘游走的方式，从隐性层面让环境保护工作为经济发展让步，在获得短期效益的同时，为长期的发展埋下了严重的隐患。

（二）审计思维与工作方法有待提升

我国以往的环境保护工作主要针对污染事故的事后处理环节，目标在于控制污染程度，保障和维护经济发展需要。在这一阶段，环境保护仍旧服务于经济发展需求，甚至会出现环境保护为经济发展让步的现象。这就要求我们在执行环保政策时，应将环境保护工作提升到更高的层次，以更加科学和专业的视角审视环境保护工作，专门针对环境保护工作的绿色审计就充分体现了这一思想。

（三）缺乏绿色审计制度及指标体系

绿色审计的核心在于以审计的思维和方法推进环境保护工作，审计工作的核心是构建和运用科学合理的审计指标体系，缺乏核心指标体系将导致审计工作流于形式，无法真正实现审计工作的目的。目前尚无针对绿色审计的明确规划或规范性的审计指标体系。与以往的环境保护工作不同，绿色审计侧重于使用经济审计的方法评估相关环保工作的执行情况，其指标体系同时涵盖经济审计与资源环境领域，需要较长时间的探索与试验。

（四）新型审计人才的培养力度不够

人才是事业发展的基础条件，只有培养和使用大批专业化高素质人才队伍，才能实现我国经济社会发展的各项目标。由于客观条件的限制，崇左市尚未开展绿色审计专业化人才培养工作。因相关专业之间跨度较大，传统审计人员往往更倾向于学习和掌握经济范畴的知识和技能，对环保方面的需求并不热衷。同时，长期从事环保工作的专业人员，又可能因缺乏审计能力而难以从事绿色审计工作，进而使得此类新型专业化的审计人才长期处于稀缺的状态。

四、对崇左市绿色审计工作的政策建议

针对崇左市环境保护和绿色审计的实际情况，可以通过以下几个方面的措施推进绿色审计工作的发展：

（一）对干部实行离任绿色审计制度

长期以来，我国对官员离任的评价指标主要是地区经济增长状况，在该理念的影响下，部分地区可能出现片面追求短期经济增长速度而忽略环境保护要求的情况。对此，应建立健全对地区领导干部离任的绿色经济审计制度，从污染治理、资源利用，单位产出能耗等方面对地区政绩进行综合性评价，摒弃以往重经济、轻环境的发展理念，引导和推动领导干部树立正确的发展观与政绩观，实现经济发展与环境保护双重目标。

（二）推进实施地方特色的审计立法

法律制度是指导各地环保工作的风向标，而根据地区实际情况制定的地方标准则是环保工作实施的基础。崇左地处西南边陲，具有鲜明的民族特色，三大产业都呈现出显著的地域特点。因此，应以相关法律法规为基础，针对崇左地区经济社会及环境保护的客观现实，制定具有地方特色的有针对性的环保审计制度，不断推进地方审计立法进程，切实保障绿色审计工作的落实。

（三）加强对环保部门审计理念培训

观点和理念是引导行动的关键所在。广大环保工作者在长期的实践工作中积累了丰富的经验，也取得了较好工作业绩，但长期从事相似工作容易产生固化的思维模式，进而习惯以旧式的方法解决当前面临的新问题。为促进绿色审计工作的开展，相关部门应加强对环保工作人员的思想教育力度，加强对相关人员绿色审计理念的培训，全力推动地区绿色审计工作的落实。

（四）探索并制定绿色审计指标体系

构建绿色审计指标体系，首先，应完成指标的细化分解工作，熟悉各项指标所反映的内在信息，通过成本收益的方法，合理计算和分摊资源环境的损耗，并对其做出客观合理的审计评价。其次，要建立科学的审计评估指标体系，根据审计的不同需要，将各种零散的指标组合成为一个完整的指标体系，建立健全以定量指标为主、定性指标为辅的专业化审计体系，尽可能做到绿色审计指标体系对各型经济项目和业务的全方位覆盖。

（五）采取多元化复合人才培养方式

崇左市在广西区内的经济排名靠后，人才储备有限，专业技能培训能力仍显不足。因此，在绿色审计人才培养模式方面，崇左应调整固有思路，在现有人员的基础上，积极借助外部力量，主动与其他城市及地区达成合作培养协议，建立健全符合本地区实际需求的人才培养机制。同时，还应充分利用好省内外各高等院校的教育教学资源，派遣环保专业人员赴高等院校学习进修，进一步提升人才培养效率。

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