海南自贸区海洋旅游发展问题及创新路径

常晓芳

摘要：海南建设自由贸易区（港）是海洋旅游发展的新平台。当前，海南自贸区建设已经进入探索阶段，独特的海洋旅游资源为海南自贸区的建设带来巨大机遇，海洋旅游的发展将成为未来经济的关注点。文章通过文献研究分析的方法探讨海南自贸区海洋旅游发展的优势与问题，研究海洋旅游发展路径。通过分析，发现海南存在区域、交通、资源与体制的优势，同时在发展过程中存在政府在海洋旅游发展中引导作用有限、海洋旅游企业产品开发等市场主体地位不充分、海南海洋旅游产业发展环境亟需改善的问题，影响海洋旅游发展。因此，通过查询文献及企业专家访谈，从发挥政府主导作用、构建新体制，打造精品海洋旅游产品，加强人才队伍建设等方面探索适合海洋旅游发展的新路径。

关键词：海南自贸区;海洋旅游;问题创新路径

从20世纪90年代初开始，部分沿海城市的海洋旅游从依托滨海风光的“疗养度假+观光旅游”的旅游模式开始进入发展时期。我国拥有得天独厚的发展海洋旅游的资源，拥有473万平方公里的海域面积，3.2万公里的海岸线。国家旅游局将2013年的旅游主题确定为“中国海洋旅游年”，至此海洋旅游的发展进入了快速发展时期。沿海省市纷纷依据国策制定海洋旅游规划，进行海洋旅游资源开发，推出以海岛旅游、海洋运动休闲、海洋主题公园、游轮游艇等多种形式的海洋旅游产品。近年来，海洋旅游以更多样更完善的产品形式出现，进入到优质发展阶段。滨海观光为主，休闲度假疗养为辅的海洋旅游产品体系基本形成，海洋旅游业的综合带动功能也日益凸显。

2018年4月，按照国家部署，海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。依据海南省总体规划的要求，建设国际旅游消费中心，以发展旅游业、高新技术产业、现代服务业为主导，合理安排产业布局。《方案》指出依托自由贸易区（港）的建设，充分开发利用海洋资源，壮大海洋经济，建设南海服务保障基地。海洋旅游作为海洋经济形式之一，成为核心重点发展产业之一。

一、海南自贸区海洋旅游发展优势

（一）区域优势

海南地处我国最南端，因海而生，依海而立。海南陆地面积3.54万平方公里，海洋面积200多万平方公里，是我国陆地面积最小的省份，却是国土面积最大的省区。同时海南也是联系东南亚和东北亚的“路口”，处于太平洋经济圈的重要位置，是海上丝绸之路的重要节点。海南拥有其他省市所不能代替的得天独厚的地理位置和经济区位优势。

（二）交通优势

自2004年起，海南省成为中国航权开放试点省份。现阶段，海南已开通国内外400多条航线，建立3个民用机场，逐步形成了一条较为便利的空中走廊，通往全球百余个城市和地区。海南处于国际海运航线的主航道上，是太平洋和印度洋之间最忙碌的海上商业航道之一。同時，海南岛也是我国少有的热带海洋岛屿，拥有海口、洋浦、三亚等多处港口，可四季通航。近年来， 海南正逐渐发展成为重要的国际性旅游通道。

（三）资源优势

海南位于北纬18度至20度之间，距离赤道18度，是国内深受欢迎的热带滨海度假省份之一，特殊的地理位置造就了海南独特的气候，也造就了特别长的旅游舒适期。海南雨林所包含的植物种类占世界总数的1/2，有4万多种植物。同时，海南拥有温暖的阳光、清澈的海水、柔软的沙滩以及农耕文化与海洋文化高度融合，这些丰富的自然和人文资源，尤其是海洋旅游资源，拥有度假旅游的优胜先天条件，具有独特的旅游观光游览价值。

（四）体制优势

在改革开放 40 周年和海南建省办经济特区30周年的2018年，党中央给了海南新的政策与定位，在海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》中指出，海南应发挥全岛试点的整体优势，围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区四大目标，加快建设开放型经济新体制，实行更加积极主动的开放战略，推动形成全面开放新格局。依照海南省总体规划的要求，以发展旅游业、高新技术产业、现代服务业为主导，科学合理的安排海南岛产业布局。

二、自贸区海洋旅游发展中存在的问题

（一）政府在海洋旅游发展中的引导作用有限

在自贸区的背景下发展海洋旅游，地方政府对发展海洋经济比较期待，但在实际操作层面，各市县发展不均衡，海洋旅游产品优劣明显，规划滞后，产生的经济效益非常有限。对海南自贸区而言，发展海洋旅游是建设自贸区的重要举措之一，但目前全国和借鉴的成功经验不多，思路受限，政策创新力度不够。自贸区政策创新力度不够，现有的政策作用不明显。在宏观层面提出海南海洋旅游发展方向，对规范海洋旅游发展提供了法律依据，对促进旅游产业健康发展提供了有力保障， 但出台的法律法规大多是宏观层次的法律法规，缺乏对海洋旅游产业发展的针对性，也欠缺操作性强的配套政策以及执行性强的专项相关规定。在海南，海洋旅游服务质量标准没有统一，更没有统一的考核体系，发展海洋旅游在政策层面缺失，缺少海洋旅游专项规划。

（二）海洋旅游企业产品开发等市场主体地位不充分

从总体来看，海南自贸区的海洋旅游企业数量并不多，并且以中小型为主，企业规模小，大多企业在海洋旅游产品设计开发方面能力不足，缺少别具一格的旅游产品。在海洋旅游资源开发、线路安排、旅游产品设计等方面不能充分发挥其市场主体作用。在产品开发层面更多的表现为产品单一、雷同的状态，识别度不强。

海南的海洋旅游产品主要以滨海观光、休闲度假产品为主，运动赛事为辅，海上、海底活动数量较少，更缺少向远洋、腹地拓展旅游发展空间的力度，例如邮轮游艇、海钓等高端海洋旅游项目的市场比例小;此外，海南拥有丰富的海洋文化资源，但当前旅游文化产品开发较少，仍需不断挖掘开发。简言之，海南自贸区的海洋旅游产品发展仍处于初级阶段，没有形成多层次的产品结构。

海洋旅游产品特色不鲜明，基本停留在普及型产品组合，如滨海观光的产品基本操作为看海景、玩海水、吃海鲜、买海产品的初级阶段，同质化现象严重，深度产品特征不明显，海南得天独厚的海洋旅游资源优势未能转化为新型旅游产品。

（三）海南海洋旅游产业发展环境亟需改善

随着海南自贸区加快发展海洋旅游的进程，对专业人才数量和质量的要求日益提高。但目前海南自贸区海洋旅游产业基础薄弱，从业人员素质不高且人数少，缺乏海洋旅游专业人才，尤其是熟悉国际海洋旅游业、具有国际视野的高层次管理人才、服务人才和技术人才。海洋旅游人才队伍建设的滞后性，是阻碍海南海洋旅游产业深度发展的重要元素。

海水养殖主要集中在海南自贸区的沿岸区域。很多养殖户仅看到眼前的经济效益过度养殖，因违反生态环境规律造成海水污染;当地的政府部门在整顿治理海水养殖环境的过程中，群众利益矛盾凸显，给海洋生态修复带来困难。

海南自贸区的大型工业建设项目数量少，拥有少有的生态环境优势。然而在海洋旅游开发方面，由于缺少规划盲目开发海洋旅游项目、大量销售海沙、潜水游客危害性消费等行为，给自贸区海洋生态环境造成了极大压力。海洋生态环境污染程度逐渐上升，严重妨碍了海南海洋旅游业的有序发展。

三、海南自贸区海洋旅游发展新路径

（一）发挥政府主导作用，加快构建开放性新体制

首先明确各相关职能部门、相关责任单位的工作职责， 包括旅游、海洋、交通、海事，各部门分工协作， 形成政府职能部门合力促发展。建立统一的海洋旅游总体规划，规划走在项目前面。设立海洋旅游产品联审机制， 对海洋旅游项目进行审核，确保海洋旅游产品的合理开发。

创新海洋旅游投融资机制，放宽外资市场准入。各级政府重视海洋旅游发展，加大海洋旅游产业的投入。通过财政扶持、资金融合等方式设立专项资金解决产品开发、基础服务设施建设、宣传促销等问题，为海洋旅游企业的资本运作提供有力的资金支持。对符合市场准入信贷原则的海洋旅游企业或项目， 加大融资支持力度， 设定合理的贷款利率及期限，设立合理的税收优惠政策，通过一系列金融政策支持海洋旅游的发展。

（二）深度开发海洋旅游及文化资源，开发精品海洋旅游产品

海南以增强海洋旅游的竞争力为目标，充分利用海洋资源优势，进行海洋旅游的品牌营销，打造独特的具有海南特色的海洋旅游产品。整合优质的酒店、景区等海洋旅游配套产品，设计海南特色的海上行程。探索海洋自然资源与文化资源的结合，丰富海洋旅游产品形态及内涵。重视邮轮游艇、远洋探险、海上运动、海底潜游、荒島生存体验等受高端市场的特色旅游项目开发及宣传。提升高端旅游服务能力，实施琼港澳游艇自由行，建立环海南岛邮轮航线，支持邮轮企业依据市场需求开拓东南亚等地区邮轮航线，不断丰富自海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。

（三）提高社区居民参与度，加强人才队伍建设

专业人才队伍的建设是海洋旅游持续快速发展的基础。海南海洋旅游要深度发展，就必须拥有一批又一批既懂理论又能实践的海洋旅游专业人才。除人才引进外，本土各高校、教育培训机构也应根据市场需求调整人才培养目标及模式，校企结合，打造专业人才队伍。还可以通过组织各种考察培训、“请进来、走出去”等多种方式开展专项学习，开阔视野、拓宽思路，提高工作水平。

除此之外，还要通过一系列政策和措施提高海洋旅游区（点）居民和社区的参与度，让当地居民和社区享受到海洋旅游业带来的社会经济效益。按照规划、开发、经营、受益的原则，建立政府引导、市场主导、社区居民融入的合作开发模式。

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*基金项目：海南经贸职业技术学院课题“自贸区（港）视角下的海南海洋旅游发展研究”（课题编号hnjmky2019407）。

（作者单位：海南经贸职业技术学院旅游学院）