国土空间规划体系下的村庄规划

张平

【摘要】在国土空间规划体系基础上，村庄规划工作作为不可缺少的部分，做好村庄规划工作，一方面能够保证国土空间开发工作顺利进行的同时，另一方面更能够有序推动乡村建设项目良好建设。

【关键词】国土空间规划;村庄规划

党的十九大报告当中，明显提出了乡村振兴的战略要求，为了能够取得良好的乡村战略发建设效果，做好村庄规划工作极为关键。在当前我国现有的村庄政策体系当中，都已经将村庄规划工作定为法定的规划体系，在国土空间规划体系当中明确存在，是有序推动国土空间规划工作的基础保障。文章站在国土空间规划体系下，详细阐述了村庄规划工作的对策，希望能够给相关人士提供些许参考依据。

1、村庄规划存在的问题

对当前村庄规划工作中的问题进行分析，其中主要体现在以下几方面：第一，在之前国土资源部门编制的村庄土地规划方案当中，倾向于村庄土地的利用方面，没有对产业发展提供强有力的参考意见，进而影响了村庄建设的发展步伐。同时，因为之前土地利用规划总体方案下，对当前村庄规划工作造成了严重的影响，以至于现有的村庄规划工作有着较大的审核困难，在对该项工作进行监督时明显表现出较大的监管难度;第二，从住建部门开展的村庄规划编制工作来讲，一直沿用的是过去城市规划的形式，将重心放在了建筑形态的设计方面，并没有站在地区村庄发展现状下，违背地区农民生活要求的基础上，自然不利于村庄规划方案的可行性以及合理性，最终不仅降低了村庄规划效果的水平，而且更是阻碍了数据统一管理的效果。

2、国土空间规划体系下的村庄规划编制探索

2.1编制原则

2.1.1以空间规划为引导

基于国土空间规划体系下，在进行村庄规划过程中，相关工作人员应该紧跟时代发展步伐，全面凸显出生态化的原则，加强对整个规划过程中的监管力度，在之前国土空间规划中没有落实的指标，此时就应该将其全面落地。出于地区土地节约利用水平提高的目标，工作人员可以整合用途管控以及生态修复等的综合化管理措施，致力于形成生产空间集约高效、居民宜居的生活氛围，尽快实现乡村振兴的战略目标。

2.1.2以产业发展为动力

在村庄规划建设过程中，必须凸显出产业发展的重要性，做好地区的产业发展建设工作，一方面符合美丽乡村建设的要求，另一方面更有利于农民生活水平以及经济效益的全面提升。在实际进行产业规划环节当中，工作人员必须从自身村庄发展现状下出发，全程秉持统筹兼顾的理念，保证地区特色得以有效发挥，提高地区各项资源的开发利用效率，平衡好村庄规划与生态环境保护之间的关系，实现地区整体经济快速发展的基础上，保证大多数农民实现共同富裕。

2.1.3以用途管控为保障

以土地作为出发点，在地区开展村庄规划工作当中，结合国土空间用途管制要求，严禁一切破坏生态环境的行为。根据显示产业发展建设标准下，统筹产业发展、公共和基础设施、居民点建设、生态保护和文化传承等用地安排，有效的连接国土空间规划以及其他环节的发展工作，对项目的建设规模加以有效把控，尤其是确定村庄建设用地指标环节当中，工作人员更应该围绕村庄的类型已经发展潜力等，保证村庄土地利用率显著提升，推动其他项目规划工作的高效完成。

2.2编制要点

2.2.1底数清晰，底图统一

以第三次全国国土调查数据结论为核心，可以将其当作村庄规划工作的底图，借助2000国家大地平面坐标系，控制好其比例，最好應该维持在1：2000，融合农村地籍调查数据等作为村庄规划工作的各项补充[1]。

2.2.2全面规划，科学管控

根据当前完善的乡村振兴村庄规划政策文件，处理好当前村庄规划当中的不足，加强对农村住房布局以及产业发展等方面的重视程度，做好对农村地区生态环境保护以及历史文化的传承工作等，这些都是村庄规划过程中不可缺少的重要部分。例如，在某地区开展的村庄规划编制工作当中，就是对本地区村庄内部居民的现实布局结构以及基础设施等部分进行了详细的调查，保证村庄地区的文化或者是生态等方面都能够符合住建部门给出了建设意见，村庄外围村域内发展目标、耕地和永久基本农田保护、产业发展、生态保护修复、综合整治应与原土地利用总体规划充分衔接，划定村庄“三条红线”，落实村庄土地用途、产业发展和乡村土地管理。从村庄规划用途分区方面进行分析，工作人员应该结合国土空间规划分区的相关体系内容，合理的划分为生态、农业以及建设三方面的空间结构，有序开展每一个环节的规划建设工作[2]。

2.2.3增强弹性，探索“留白”

基于国土空间规划体系下在进行村庄规划过程中，相关工作人员必须秉持弹性的理念，对“留白”区域进行全面的观察以及分析。所谓的弹性化村庄规划管理工作，主要就是在实际村庄进行规划编制环节当中，将本地区的建设用地机动指标控制在5%范围之中，像一些居民居住地、公共建设用地或者是新兴产业建设用地可以重点进行全面的应用。站在农村地区发展现状下，构建切实可行的“留白”发展制度，其中针对短时间内不能进行的建设用地部分，此时必须先对其用途进行调查与确定，像规划用地性质可暂时不用确定。在项目进行建设或者是规划过程中，对其落地机动指标进行严格的确定，将用地性质加以合理的划分，得到上级部门通过项目审批以后，第一时间对数据库系统实施更新处理。其中对于机动指标来讲，在实际的使用过程中，严禁占用永久基本农田或者是生态保护红线的行为。保证地区相关工作人员能够秉持综合性的规划建设理念，对全区域村庄实施合理的整治，充分发挥建设用地增减等各项政策条例，切实凸显出工况废弃地复垦利用等的战略原则，综合融合投资以及交通等多方面建议下，建立“多规合一”的政策统筹机制平台，保证社会各方面资金都能够很好的作用于农村项目建设当中，尽快完成乡村振兴的战略目标[3]。

结论：

简而言之，基于现代化发展背景下，国土空间规划体系下的村庄规划工作受到了社会各界人士的高度关注，为了能够做好各个地区的村庄规划编制工作，就必须依靠地区现实的农田结构以及内部建设用地等方面，秉持实事求是的原则进行村庄的规划工作。文章针对国土空间规划体系内容，详细提出了几点村庄规划的建议，希望能够给相关人士提供重要的参考依据。

参考文献：

[1]王莹.国土空间规划背景下村庄规划的编制——以原平市班政铺村为例[J].建筑·建材·装饰，2019（24）：121-122.

[2]自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知[R].2019，6.

[3]李蕾.基于国土空间体系下的村庄规划思考——以金华市金东区为例[J].浙江国土资源，2020（1）：15.