基于“双评价”与“实施评估”研究对国土空间规划的建议

【摘要】本文结合资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）与空间规划实施评估（以下简称“实施评估”）研究。以嘉禾县为例，有效结合了该区域的自然地理以及行政区化情况，通过“双评价”认识区域资源环境禀赋特点，确定生态保护、农业生产、建设开发等功能指向下区域资源环境承载能力等级和国土空间开发适宜程度。通过“实施评估”对以现行土地利用总体规划与城市总体规划为主体的实施情况进行评估，找出空间资源利用和布局的主要问题。在“双评价”与“实施评估”的基础上，全面摸清家底、深入分析现状、明确接下来开展国土空间规划的重点。

【关键词】资源环境;适宜性评价;实施评估;空间规划

嘉禾县地处湖南省南部、郴州市西南部，境内最大的河流为钟水河，嘉禾的矿产资源十分丰富，是国家级重点生态功能区。嘉禾县2019年全县户籍人口43.65万人，常住人口33.23万人，其中城镇人口16.88万人，城镇化水平达到50.80%。依据我国第三次国土调查数据结果分析，2019年嘉禾县的土地总面积达到了69933.68公顷，其中包含了农业用地59648.15公顷，占嘉禾县土地总面积的85.29%，建设用地面积6636.64公顷，占了嘉禾县土地总面积的9.49%，生态用地面积3648.89公顷，占嘉禾县土地总面积的5.22%。

1、资源环境禀赋分析

1.1生态保护等级分析

从空间分布上看生态保护等级最高的主要分布在嘉禾国家森林公园，钟水河、黄狮江两岸地带，盘江水库水源保护区等区域，生态保护等级较低主要分布在黄狮江西侧。从上可知，嘉禾县生态保护等级整体较高，生态保护区域与水源保护区息息相关，嘉禾县生态基地条件较好，需加强保护。

1.2农业指向的承载力等级分析

嘉禾县农业功能指向承载力高的区域主要分布在钟水河和黄狮江两岸广泛冲积平原地区，这些地段地势平坦，地形坡度均在0°-4°之间，受河流冲积及风化影响，土层厚度一般>60cm，同时也是汇水集水地区，水资源丰富;承载力较低的区域主要分布在森林公园等地势较高的地区，这些地方平均坡度一般>25°，土壤质地以砾质土为主。

1.3建设功能指向的承载力等级分析

建设功能指向承载力较高的区域分布范围与农业指向承载力分布范围较为类似，主要分布在钟水河和黄狮江两岸广泛的冲积平原地区，这些区域主要为冲积平原、低矮丘陵地区，地势平缓，地形坡度较小，且水资源较为丰富，能满足人类生活、生产用水需求。建设功能指向承载力较低的区域主要分布在普满乡和嘉禾国家森林公园，这些区域主要为山地地势较高，地形坡度较大，生态保护等级较高，不利于人类聚集生活和机械化农业生产。

2、国土空间开发适宜性空间格局特征分析

根据生态保护、农业生产和建设开发功能指向的国土空间开发适宜性全域评价结果，确定单宜性、双宜性、多宜性面积及空间分布特征。建设、农业双适宜区面积为10691.41公顷，主要为地势平坦地带。农业、生态双适宜区面积为9124.42公顷。建设、生态双适宜区面积为312.24公顷，空间分布同建设、农业双适宜空间位置大体吻合，但其规模和集中度上要少于前者。多适宜区面积为14660.07公顷，空间位置主要分布在珠泉镇、行廊镇和坦坪镇;龙潭镇、晋屏镇和塘村镇等乡镇也有较大面积的分布但相对离散。

3、“双评价”视角下的空间规划布局方案

通过嘉禾县资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价，可知嘉禾县县域建设开发剩余可用空间规模10078.76公顷，开发极限面积11788.24公顷。以农业开发适宜性评价、建设开发适宜性评价和生态保护重要性评价结果为基础，采用空间分析方法进行国土空间功能分区。

4、现行城市总体规划与土规的协调性分析

针对嘉禾县内部城市建设用地布局状况进行了全面分析和调查，城市规划用地局部超过了土地规划建设用地的范畴，整体的分布相对比较零散，总面积为462.00公顷，其中包含了87.00公顷的基本农田。针对城市内部的土地资源使用规划与城市建设用地规划之间进行对比和分析，其中土地规划建设用地被用作建设用地的总面积达到了332.00公顷。在空间规划编制工作中，需要进一步对土地资源进行合理运用，重點针对嘉禾县现行城市整体规划布局与土地不协调规划区域进行分析，以此作为城市建设用地进行后续的开发和建设工作参考。

5、现行总规与生态红线的协调性分析

嘉禾县现行规划占用中心区域的基础农田面积为44.19公顷，占到了规划使用面积的2.76%。因此在进行以后的嘉禾县国土空间规划编制工作中，对生态环境保护工作应加以充分重视，并且应对嘉禾县占用生态红线的居民用地进行逐步迁移，并且要将一些公共服务设施以及商业用地等区域用地进行重新规划，具体数据如表2所示：

6、国土空间总体规划的用地布局优化建议

从嘉禾县的综合竞争力与城市影响力综合来讲，应将嘉禾这个“江南铸都”建成绿色铸都、湘南城乡一体化先行区、郴永边际现代物流中心。嘉禾县县城整体发展方向为西控东拓，南提北扩。有效控制城市空间直接越过晋屏大道向西部进行发展，提高了整个城市的生态保护效果，合理引导城市土地空间朝着滨水河方向上进行拓展，并且建立起滨水城区，提高南部区域老城区的土地规划与建设，提高该区域人们的居住环境质量，不断提高新城区和工业区的土地扩展，促进产业发展与城市化建设之间的有效融合。当前嘉禾县形成“一轴两带四组团”的空间结构，充分符合了嘉禾县整体经济发展和建设工作要求，不但重点突出了钟水河、九老峰等生态要素，对城市空间结构所形成的良好引导性作用，同时更有利于形成一种局部区域的一带多节点的城市土地空间规划格局，有效强化了嘉禾大道滨河西路对各组团联动发展所形成的良好引导性作用，有效带领整个中心城区和中心片区的经济发展，因此在整个空间规划方面，具有较强的科学性与合理性[1]。

结语：

根据嘉禾县资源环境承载能力评价与国土空间开发适应性评价工作结果分析和预判，嘉禾县的生态空间面积达到了34707.96公顷，占嘉禾县土地总面积的49.60%，其中农业空间总面积为26111.11公顷，占嘉禾县土地总面积的37.32%。嘉禾县的城镇空间面积为9149.06公顷，占嘉禾县土地总面积的13.08%。根据实施评估结果，在嘉禾园区的组团带动下，嘉禾到中心点土地开发可以继续向北进行拓展，并且随着钟水河和滨水空间的进一步扩张，在未来东拓中仍然具有非常广阔的城市土地开发空间，可以进一步推动嘉禾县的东部土地资源扩张，提高该地区人们的生活和居住质量。接下来开展国土空间规划的重点应针对嘉禾县用地需求进行详细的摸底调查，树立自然资源新视角，明确全域视角下的发展与保护资源统筹，重新确定城乡发展定位及目标，使嘉禾县的各项现状资源能在合理又有一定前瞻性的目标下进行有效整合，立足切实增强规划的前瞻性、科学性，从而形成巨大的合力，有效推动嘉禾的发展。要加快建立统一协调的空间规划体系，融入区域理念，强化规划的战略引领和刚性约束作用，促进社会与生态友好协同共同体的建立。国土空间的整体规划工作，主要是以实际的项目工程作为基础，从整体结构上来看，嘉禾县纳入我国国土空间整体规划范畴的项目相对较多。在针对国土空间的规划和治理工作中，必须要具有战略性和全局性的规划发展目标，同时还需要考虑到基础性和综合性因素所产生的影响，要充分做好国土空间的整体规划和布局工作，有效保证该区域各块国土用地空间使用的最佳化[3]。

参考文献：

[1]樊杰.地域功能-结构的空间组织途径——对国土空间规划实施主体功能区战略的讨论[J].地理研究，2019，38（10）：2373-2387.

[2]王开泳，陈田.新时代的国土空间规划体系重建与制度环境改革[J].地理研究，2019，38（10）：2541-2551.

[3]林坚，吴宇翔，吴佳雨，刘诗毅.论空间规划体系的构建——兼析空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系[J].城市规划，2018，42（05）：9-17.

作者简介：

周奎（1993.07-），女，汉，湖南岳阳，本科，土地工程助理工程师，主要从事国土空间规划相关工作。