网格化管理理论视角下拉萨“110”便民警务站应用现状研究

张冰乐 陈鹏

摘 要：随着基层法制化的不断推进和网格化管理理论快速发展和广泛应用，拉萨“110”便民警务站自2011年设立以来为拉萨市的长治久安发挥了重要作用，但仍然存在不少问题。本文以网格化管理为理论基础对拉萨市“110”便民警务站发展现状进行分析，并在资源整合、机构设置、社会参与和队伍建设四个方面提出相对应的解决措施，以期能为拉萨警务网格化的完善和城市网格化建设提供一些参考和借鉴。

关键词：网格化管理;拉萨“110”便民警务站;基层法制化

中图分类号：F27 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.033

1 网格化管理理论

1.1 背景和定义

20世纪90年代随着全球信息化、数字化进程的不断推动和变革，在数字化治理理论和网络化治理理论的基础上、在互联网高速发展的技术条件下、在政府面临治理困境和社会分权共识的社会背景下网格化管理理论应运而生，此后网格化管理理论得到了飞速发展。

网格是网格化管理的重要基础和载体，网格一词最早运用于水电行业，随着社会信息化、数字化发展，网格成了政府治理的一种有效的方式，将治理对象依据不同的标准划分为具体的网格，对信息资源有效的进行共享与整合，精准及时的满足不同的多元需求。网格化管理是指在当前现有的社区管理基础下，将管理区域根据不同的标准划分为独立的网格节点，通过信息化、数字化的技术支持进行信息共享、资源互通，整合资源及时精准的提供满足各类多元动态的方案。

1.2 现状及特点

为给北京奥运会营造良好的社会环境，2003年在北京市东城区率先开展网格化治理试点，治理成效显著，北京东城区也成了全国网格化治理的模范典型。自此我国网格化管理得到了国家与社会的广泛关注与认同，2018年十八届三中全会中提出创新社会治理体制和改进社会治理方式，2019年党的十九届四中全会提出我国的工作重点是国家治理体系和治理能力现代化。全国各地积极响应并根据实际将网格化管理广泛应用于全国各地和各类系统。目前我国正处于网格化管理职能向服务职能转变的时期。

网格化管理理论具有精准性、整合性、时效性的特点，网格化管理的精准性;网格化管理通过对网格实行统一管理，并对信息及时收集、共享、整合，使得工作开展更加便捷，服务内容更加精细，工作开展更为精准。网格化管理的整合性;网格化管理通过互联网强大的技术支持将区域所有信息进行分类收集、整理，并与相关部门形成信息共享的平台，对资源和信息的整合有利于实现地区网格化高效管理。网格化管理的时效性;网格化管理通过对区域进行具体网格划分，借助互联网平台进行信息互通，极大程度上缩短处理问题的时间，尤其是遇到紧急事件能做出快速正确的预警机制。

2 拉萨“110”便民警務站现状

随着新时期对拉萨治安防控能力的更高要求和网格化管理的普遍运用，2011年自治区党委、政府在原有基层警务工作的基础上进行创新，设置“110”便民警务站。几年来拉萨“110”便民警务站为拉萨市社会稳定发挥了重要作用，但由于依然处于警务网格化建设初期和拉萨当地的特殊环境，拉萨“110”便民警务站的发展依旧面临一些难题。

2.1 警务网格化模式

拉萨“110”便民警务站网格化模式设置主要分为两个方面：首先，在城市网格化管理的基础上将拉萨市根据街道、社区进行区域划分，以此来设置全面覆盖该区域的具体网格节点，每个社区分配两到三民社区警察负责整个网格区域的群众工作，例如收集社情民意，管理实时人口从而更加高效精准的应对突发事件;其次，以拉萨市各类重要街道、路口或人流量聚集的复杂区域为网格节点设置便民警务站，负责街道治安与管控。设置“三分钟”反应机制，以此来做到更快速的发现问题更高效的处理问题，将问题的负面影响降到最低。

2.2 警务站职能与运作

拉萨“110”便民警务站职能设置以社区管理职能为基础，并加入了维稳、防控的特殊任务。目前警务站职能主要有街道治安防控、接警出警、交通管理、服务群众、法制宣传、掌握动态、应急预警等七项主要职能。日常对拉萨市展开以车巡为主步巡为辅的24小时不间断巡逻，重要节日和敏感时期将扩大巡逻范围和增加巡警力量，并设置相应突发预警机制。拉萨便民警务站网格节点贴近群众，并遵循其服务职能，为方便接待群众在警务站内配备座椅、卫生间、电脑等公用设备。

3 拉萨“110”便民警务站发展困境

3.1 协调性差，资源整合不充分

拉萨“110”便民警务站与各类相关部门依旧缺乏良好沟通。首先，从公安系统内部来讲，便民警务站在开展工作时与其他警种分工不清，容易出现工作重复、工作相互推诿和执行效率低的情况。其次，就公安系统外部而言，便民警务站与医务、水务、电力等部门依然存在沟通问题。便民警务站从其职能上来说是最先发现问题的机构，可是当出现与解决问题的部门沟通不及时的情况时，问题仍然得不到及时有效解决。

目前拉萨警务网格化管理虽然已经组建了信息共享的“警综平台”，但是此平台仅供公安系统内部共享。拉萨市社会的长治久安不可能仅依靠公安部门就足以实现，需要同各个职能部门、分管地区筹建一个城市信息综合共享平台供其整合整个区域的所有资源，及时更新，线上共享。各职能部门会具有更加全面的眼光和更高的效率进行管理和服务。

3.2 职能定位不明确，执法水平有限

拉萨“110”便民警务站的警务人员设置为以民警为主再佐之辅助警务力量。虽然警务站设置时规定的职能较为明确，但是由于警务站成立时间较短且缺乏完善的培训机制，导致许多民警在实践中不能灵活执法，警务站之间、不同警种之间依旧存在职能混淆、权利与义务不匹配，职责界定不清晰等问题。

由于对警务人员的需求不断增加，警务站中的辅助警务人员主要从社会招录，招录门槛较低且辅助警务人员流动不具有稳定性，警务站人员构成整体不具有科学性，这致使警务人员整体素质差异较大且普遍偏低。此外警务站设置中缺少培训也未将日常执法情况纳入警务人员考核机制，使得警务站警务人员整体执法水平有限。

3.3 职位认同感和社会参与度低

拉萨“110”便民警务站的民警主要是从各地基层一线民警中进行抽调，警务站设立时间短、培训不够完善、分布较为分散和权责不够明确的种种原因使大部分警务人员存在工作时间长、压力大、工作环境较差，危险系数较高的问题。由此警务人员对警务站工作积极性较和职位认同感偏低。

拉萨“110”便民警务站正由管理职能向服务职能进行转变，警务站工作始终缺乏社会的参与，网格管理的重要工作之一为收集和整理该区域的各类信息，却忽视了网格中群体的现实需求，使得警务人员难以准确的为群众提供服务。此外警务站设立中也缺乏社会参与的各类渠道。

3.4 队伍建设力度不够

由于对拉萨“110”便民警务站警务人员需求量大，形成了在职警力不足，辅助警务人员较多的局面。警务人员中男女比例严重失衡、辅警招录门槛低，警务人员素质差异大且普遍偏低。辅助警务人员主要在社会上进行招录，警务队伍流动性较强，管理周期长、难度大。与此同时便民警务站仍处于发展初期，没有设置完善的岗前培训、分类专项培训和考核机制，这使得警务人员在执法时缺乏良好的政治素养与知识储备。由此队伍建设力度不够成了警务站发展的重要瓶颈。

4 拉萨“110”便民警务站发展对策

4.1 加强与各部门合作，完善资源整合

拉薩“110”便民警务站应该对内分工明确、权责清晰，做到社区民警、交警、特警、值班民警以及警务站和派出所之间的职能细化，最大程度减少执行拖延、推诿责任导致整体工作效率低下的问题;对外应该积极主动与其他各职能部门进行沟通，并推动建立起资源互通、信息共享的拉萨网格化管理平台，使得所有职能部门加入到城市网格化管理进程之中，发挥各自的积极作用。

4.2 明确职能分工，提升执法能力

要根据拉萨“110”便民警务站工作的实际情况对其职能逐步精细化，将每一项工作分配都做到权利与责任相统一，在进行警务工作衔接时做到程序规范、便于操作和责任主体明确。此外还要将日常工作进程透明化公示，自觉接受社会监督。对于警务人员的招录应该更加科学化，在公安系统内部进行抽调时要适当考虑民族、男女、年龄和专业比例。在社会上进行招录时应该提高门槛，招录退伍士兵等有过基层工作经历且愿意长期工作的辅助警务人员。此外根据警务人员的基本情况，分类开展培训，并按时抽查培训成效，并将培训和执法情况纳入考核机制。

4.3 健全工作保障，拓宽社会参与渠道

基于拉萨“110”便民警务站的设置和工作日常，警务人员长期处于社会维稳斗争的第一线，普遍存在工作压力大、时间长、危险性高和积极性低等问题。政府应该对警务人员进行更加全面的工作保障，例如适当缩短警务人员工作年限和提高待遇水平、适当招录女性警务人员、配备更加完善工作装备的医疗保障。此外还要继续促进拉萨便民警务站管理职能向服务职能转变，高度重视群众的建议，通过定期走访和公示警务站工作进程来鼓励社会大众参与到警务网格化管理中来。

4.4 全方位加强队伍建设

基于拉萨“110”便民警务站处于发展初期，各类培训的设置不尽完善的现状，为了加强队伍建设，首先要积极开展各类培训。培训内容主要可以从政治知识、法律知识、专业知识以及拉萨特殊的宗教环境和民族自治条例开展培训。并对警务人员进行分类，积极引导他们组建“一帮一”“一帮多”来开展日常培训，培训成效定期进行验收。此外还要重视警务人员来源的科学构成，提高社会招录门槛、适当招录女性警务人员。在警务工作开展中设立专项外出交流资金和引进轮岗制，使得警务骨干人员能更好的提升自身并对警务站工作更加熟悉，为警务站培养储备人才。

参考文献

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