农村集体资产及财务管理现状和创新

钱艳英

摘要：农村集体资产的合理运用及财务管理水平的提高对农民生活质量及生产效率的提高有巨大的推动作用，同样这也是当下农村经济发展历程中的重要工作。农村集体资产和财务管理方面工作的好坏直接影响着广大农民群众的切实利益，所以做好集体资产及财务管理方面工作对推动现代化农村目标的实现具有深远意义。目前农村集体资产及财务管理仍存在一些问题，文章对当下这一现状进行分析，对一些常见的问题提出一些创新性建议，希望可以为推动农村经济发展提供借鉴。

关键词：集体资产;财务管理;现状;创新

现阶段农村经济工作的重心便是集体资产及财务管理工作，这项工作涵盖了集体资源管理、集体资产管理及机体资金管理，切实与广大群众的自身利益休戚相关。回望这些年来党的指导方针及相关政策，在改革与发展的工作历程中，农村集体资产及财务管理的改革与发展还需不断地优化和深化。并且将农村集体资产及财务管理工作步骤细化和优化对新农村建设工作的开展及“乡村振兴战略”的落实有着重大的推动作用，可以全面有效地提高三农经济效益，为未来我国社会主义蓬勃发展奠定了基础。从当下实际情况来看，因为一些其他因素导致农业资产管理成本较大，对农业经济的发展形成了阻碍。根据我国国情，应即使改革农村经济管理的产业结构及相关体系，所以若想使农村经济建设的可持续发展，增加农民收益，强化现阶段农村集体资产及财务管理工作是重中之重。

一、农村集体资产及财务管理的重要性

农村集体资产是指所有人员全部资产的综合，包括资源型资产与非资源性资产。为了资产价值的切实发挥，推动农村经济的可持续发展，农村集体资产及财务管理也就应运而生了。农村集体资产及财务管理不仅要对集体资产的安全性提供保障，预防集体资产的流失，更要通过这一项工作获得更大的经济效益。所以农村集体资产及财务管理能够准确的把握我国农村经济发展情况，进而为农村经济的均衡可持续发展提供保障，提升经济发展水平。

二、农村集体资产及财务管理现状

（一）我国农村产权制度存在的问题

在进行市场经济交易及商品流通时的核心要素便是产权归属问题，产权归属为资产的重新分配过程的有效顺利开展提供了强有力的保障。只有将财产的所有权明确才能在商品交易这一环节中展现出商品的实际价值，进而推动经济市场的可持续发展，但是当下我国农村集体产权仍存在着一些不足之处，归纳为以下两点。

1. 农村集体产权归属不明确。需要第二次对产权的所有主体进行明确。例如说，部分农民群众没有办法给自身名下的财产提供合理的所有权材料，这就将导致其合法权益无法得不到有效的法律保护。例如，在土地所有权的认定及核实工作方面，部分农村集体内部人员的物权便集中体现在使用土地方面，但是却缺乏相关法律凭证进行认证。

2. 农村集体产权的权限内容不具科学性。有较多的农民并没有在集体资产的所有权及转让权上使用自己应有的权利，这便导致在一定程度上阻碍了农村集体资产的商品经济效益的提高，一些可以经过交易而获得的经济效益因为这一问题而无法获得。

（二）农村集体资产增值部分收益分配制度有待改善

价值增值的市场经济核心通过农村集体资产的商品流通体现出来。从当下农村土地的交易环节来看，这一集体资产通过所有权的方式向国家转让得以进入市场流通，这一过程中开发商和国家获得了土地增值价值，从而导致最后分发至农民的土地补偿费十分稀少。在配比利润时，广大农民的权益应该得到更进一步的保障。

（三）农村集体资产管理过程不透明，导致资产流失现象严重

广大农民并没有农村资产的产权管理的有效权益保障，部分资产的交易流程和走向并没有在广大农民群众的监管下进行，诸多资产的监察权利得不到切实地发挥，进而给集体资产流失带来了风险。从当下农村集体资产及财务管理的环境来看，特定的财务人员将财务的收据和签章进行保管，但是因为农村财政管理机制的权责意识淡薄与权责划分不明确，导致相关财务工作人员有时无法为集体资产的流传提供凭证及票据，进而便容易滋生一些集体资产被个人所利用的现象。更甚者将集体资产作为福利补贴分发给了部分个体，大大造成了农村集体资产的损失，这些问题都对农民的自身利益有着重大的影响。如果这些问题得不到及时的管理和解决，那么势必会对农村现代化经济的可持续发展造成严重的阻碍。

（四）持续创新动力不足

对我国农村进行详细的分析，可以发现农村中生活的村名并没有城市居民具有那么大的压力。这也从某种角度体现了农村缺乏持續创新的动力。我国的农村经济管理中存在着一些不足之处，同样农村集体资产及财务管理方面也有着较大的问题，这对我国经济的稳定发展产生严重的影响。所以我国政府应加强对经济战略的重视度，仔细分析和思考详细策略，因为这直接影响着我国农村经济管理的持续创新动力。国家对农村经济问题的重视对农村未来的可持续发展有着决定性的作用，但是目前我国对于农村的引导力不足，其外，政府的执行力度也较低，这也导致了农村经济发展中诸多问题的自伤，特别是集体资产及财务管理方面的持续创新力不足。

三、农村集体资产及财务管理创新策略

（一）转变思想，建立健全集体资产及财务管理体系

计划经济体制下农村的集体资产是无偿使用的，并且使用不计入成本，投资也不要求汇报，这就导致了集体资产的效益日渐低下。这其中除了具有所有制的原因，更具有历史的原因，当然最重要的原因还是落后的资产管理观念。目前我国部分农村对于集体经济的概念仍停留在资产应用方面，而资产的质量意识、经营意识都没有形成。在市场经济体制下，资产具有一定的风险和较高的成本，所以加快更新集体资产及财务管理观念刻不容缓。第一，要形成大市场新意识，将小成即满小富即安的生产观念消除，树立大流通、大服务的新型观念，形成强化改革和向外开放的意识，使市场经济及外向型经济的意识得到发展，合理充分利用资源，实现集体资产的最优化配置。第二，应建立健全资产经营体系，资本只有在使用状态中才能获得增值，且使用率越高则增值率越大，闲置的资产不会增值，只会随着时间的流逝而渐渐减值或失去价值。所以应建立健全资产经营体系，将重点放于资产的优化配置方面，使用整合、重组、承包等有效方式运行资产。这一过程中一定要把握好自身优势，将有限的资金转入优秀产业，从而为资产的安全性及高效性提供保障。第三，应树立创新意识，消除墨守成规、因循守旧的传统观念，深化改革发展的责任感及使命感，不断加快创新步伐。凡是有利于农村经济发展提高农民经济效益的管理方式都可以大胆尝试，为农村集体资产及财务管理工作的顺利开展营造良好的氛围。

（二）创新管理概念，提高管理层的管理水平

因为农村地区的特征，所以一个好的领头人对农村地区的发展至关重要。所以，农村集体资产及财务管理中应具有创新管理的概念。人们的行為活动受到思想的指导，只有人们观念的切实改变和创新才能完成集体资产及财务管理的创新。而一些传统老旧的管理方式应及时予以剔除，新时代农村集体资产及财务管理方法也应该结合时代发展潮流，不断加快创新的步伐。所以高素质人才的引进对农村集体资产及财务管理工作的有效开展十分重要，要加强对高素质人才的引进工作，领导层在招聘财务管理方面的工作人员时一定要仔细审核，严格考虑，认真筛选，选出创新思维最强、管理实践能力最佳的高素质人才，这样才可以胜任集体资产及财务管理工作。只有创新思维的发挥才能产生创新的思想，进而为发展创造新的机遇，最终给广大农民群众带来巨大的收益。除此之外，考核制度的完善也至关重要，应对工作人员进行定期考核，强化其责任意识，并且定期开展专门的知识培训，提升工作人员的专业能力。另外，也应该向村民展开与财务管理相关的培训活动，使村民逐渐也能形成管理财务的意识。

（三）创新管理制度，建立健全财务管理制度保障

不以规矩不成方圆，农村集体资产及财务管理工作方面同样如此，这需要建立健全农村集体资产及财务管理制度，在日常工作中也需要加强对人们的管理从而约束人们的行为。在农村集体资产及财务管理创新过程中，最需要的一点便是专业素质较强的管理人员能够参与到工作之中，这样才能对创新性人才产生积极导向作用，从而促进农村现代化经济建设发展。从一定程度上来说，相关财政管理制度的完善对提高工作人员的积极性有着很大的作用，也能够使管理人员能够更主动地参与到管理工作中，为农村人民铺设一条富强繁荣之路。其中有两方面的影响存在于农村集体资产及财务管理所制定的规章条例中，第一，为财务公开的透明性和公正性提供保障，可以让更多的村民可以明确了解农村集体资金的用途及去向，有效地避免了基层矛盾的滋生。第二，相关奖惩制度的设立对提高工作人员的积极性大有帮助，一方面可以对财务管理人员的自身行为形成约束，使其不会产生损害村民利益的念头，切实做到为村民利益着想，一切从村民利益出发，进一步促进农村经济的可持续发展。

（四）深化改革，完善集体资产经营机制

依据所有权与经营权分离的原则，集体经济组织应将产权作为重点进行资产产权制度改革。通过对制度的创新使其变为具有活力的市场主体。农村集体资产及财务管理的创新是一个漫长且复杂的过程，因为其关系到国家、人民的切身利益，所以必须要稳步前行。第一，要遵循因地制宜的原则，农村集体资产涉及范围广，内容丰富，不同地区之间及不同类型的资产管理需求也不尽相同。所以资产管理应结合具体情况，对相关管理人员的能力、水平、资产类型与农民群众需求深入考虑，从而制定出最优的策略。第二，要遵循市场经济规则。创新旨在资产质量及整体经济效益的提高，所以应遵循市场经济规则，实现市场行为与宏观调控的有机统一，避免行政干预及其他不注重经济效益的不利因素，科学合理引导集体资产重组，使其符合广大人民群众的利益。资产管理制度的完善同样至关重要。应建立健全责任考核及追究机制。投资项目应经过仔细的考虑，将决策风险控制体系及项目审计评价体系逐渐趋于完善，实施责任制度并建立约束和激励机制。新建项目出现严重问题应追究负责人责任。第三，应加强监督工作，主要体现在资产报告及审计制度的加强。农村集体经济管理部门要定期如实向农经管理部门上报工作与管理情况。同时要完善审计制度，兼具全面审计和不定期审计的功能。严肃处理审计中出现的违规行为，对于管理不佳的问题审计部门应严加监督与指导，使其不断趋于完善，为农村集体资产的增值保值提供保障。

四、结语

在如今现代化新农村建设进程中，加强农村集体资产及财务管理工作对农村经济效益的稳步提升具有推动作用，这也是当下现代化新农村建设的工作核心之一。目前农村集体资产及财务管理工作已经成为了基层政府的日常工作，但因为工作实施不久，还需要不断地改革和创新，应科学合理地解决管理工作中存在的不足之处，加强管理人员的责任感与工作能力，进一步为农村集体资产安全及广大农民群众的利益提供保障。

参考文献：

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（作者单位：云南省曲靖市陆良县大莫古镇政府）