简析文山州专利工作现状及发展对策

李名可

（文山州科技局，云南 文山 663099）

0 引言

随着经济社会的发展，科学技术进步对经济增长的贡献越来越明显。专利是技术创新的产物，专利技术是衡量科学技术发展的一个主要指标，有效把创新成果知识产权化，方能很好地体现一个企业、一个产业甚至某个区域的综合实力和核心竞争力。黄庆等认为专利可分为质量类、数量类和价值类，数量类代表专利的被关注度、质量类则表示专利本身的创新程度和科技含量，而价值类代表专利在社会经济中的应用程度，带来的价值如何。我们常常用专利申请量来表征数量类专利，用专利授权量以及专利授权率来表征质量类专利，而价值类专利我们常常用专利实施量及实施率、专利许可量及许可率、专利权转移量及转移率等几个指标［1］。综合考虑当地的实际情况，主要选用数量类和质量类指标来反映文山州专利发展情况。

1 文山州专利工作现状

1.1 “十二五”期间专利工作成绩突出

“十二五”文山州的专利工作有了可喜成绩，据统计全州专利申请量逐年增长，不论是专利申请量、还是专利授权量，或者说专利的有效量都呈现出增长态势，全州组织的专利申请数、获得专利授权数、有效发明专利的拥有量分别达1328 件、616 件、97件，是“十一五”期间679 件、321 件、27 件的1.96倍、1.92 倍、3.59 倍。重点企业知识产权运用能力明显提升，在文山三七、丘北辣椒、以油茶为主的木本油料和以锌铟为主的矿冶等等产业中，拥有专利技术的企业竞争力明显增强，已有10 余项专利技术进入国家、省及州、县科技计划。文山市通过国家知识产权强县工程考核验收，全市范围内专利技术实施率高达80%，尤其是三七产业方面的专利技术实施率达90%以上。“十二五”以来，全州共有364 件专利（专利申请）获得省级专利资助，资助金额为105690 元，207 件获得州级专利资助，资助金额100230 元，通过对专利申请进行资助，极大地调动了企业和群众专利申请的积极性［2］。

1.2 近十年来文山州专利申请量逐年攀升

根据国家知识产权局公布的统计数据，2006年到2018年的13年之间，文山州的专利申请总量逐年增长、专利授权数量呈现出连年递增的良好态势，从数据可看出，自2013年起，文山州组织的专利申请量增长幅度增长速度明显。然后，在2014年全州的专利授权量却出现了小幅度的减少(图1)。2007-2018年，文山州专利申请量年平均增长率为12.98%，全省同期增长率为10.38%，比全省平均增长率高2.6 个百分点；专利授权年平均增长率为12.99%，全省同期平均增长率为9.93%，比全省平均增长率高3.06 个百分点。

表1 2006-2018年专利申请量和授权量统计表

图1 2006-2018年专利申请量和授权量变化图

从申请量来看， 2015年以前三个类型专利申请量的走势相对平稳，呈现“稳中有升”的态势。发明专利与实用新型的申请量在2016年之前量和增幅都非常接近，2017年出现一个反差，实用新型申请量快速上升而发明申请量快速下降，实用新型申请量比上一年增长20.53%，但是发明专利申请量比上一年降低了54.63%；外观设计专利申请量在2015年以前均高于发明和实用新型，在2016-2018年出现了较大波动（见图2）。

从授权量看，发明专利的授权量一直是平缓上升，2006年以来平均增长率为20.39%，实用新型和外观设计的授权量则波动比较大，特别是2017-2018年两个类型的专利都出现了快速冲高的态势（图3）。

图2 2006-2018年三种类型专利申请量变化图

图3 2006-2018年三种类型专利授权量变化图

2 文山州专利工作存在的问题

近年来文山州专利工作虽然取得了一些成效，但同时也有不少问题，具体表现为：

2.1 发明专利授权量比例低

2006-2018年，全州发明专利申请累积量仅占专利总量的26.6%，占授权总量比例仅仅为11.65%，占比低。反映出质量不佳，为专利进一步开发和产业化应用带来不便。

2.2 县市发展不平衡

以2016年为例，全州申请量为524 件，其中砚山县、文山市、马关县的申请量位居全州前3 位，这3 个县市的申请量占全州总量的72.13%，其余5个县仅占27.87%。当年全州授权量为169 件，其中文山市、砚山县、马关县的授权量位居全州前3 位，这3 个县市的授权量占全州总量的76.92%，其余5个县仅占23.08%。县市发展的不平衡拉大了专利数量和质量的差距。

2.3 企业专利意识淡薄

企业是专利申请的主力军，也是专利转化的主体，近年来，经过调研发现，文山州企业专利保护意识淡薄，很多专利申请都是为了申报高新技术企业认定而被动申请。

3 对文山州专利工作的建议

1）提升专利数量质量 。鼓励开展产学研协同专利创造。围绕产业链统筹研发资源构建创新链，建立产学研联合创新与专利供需对接机制，形成“以需定研、权属清晰、专利对接”的产学研结合新模式。支持高校院所面向产业技术制约瓶颈和未来产业技术需求与企业开展协同创新，通过专利产品订单式开发、专利技术产业化孵化，提升创新效率，支撑产业发展。

2）完善专利资助政策。《文山州专利申请资助管理办法》已经不能适应当前形势，专利资助短时间能直接导致专利申请量的快速增长，然而，有部分申请人或者代理公司为了专研专利申请资助办法，为获取资助而提出一些质量不高的申请，由于措施的不完善，某种程度上造成政府财力浪费及低价值专利累积。针对类似的现象，作为地方专利管理部门应认真研究制度缺陷，立足实际制定严格的、具有切实执行性的审批制度体系，对申报的专利作出相关的规定，对审批人员的权力行使进行制约和规范。当前执行的专利申请者的申请能否通过审核，是决定申请人是否能够得到专利资助资金的关键，假如审核环节出现失误或者是有人为操作因素，则会影响到整个专利政策体系的正常运行。故需要通过规范严密的审批机制确保专利资助资金的科学合法使用。

3）推进优质专利开发工程。创造环境，立足文山州实际，实施优质专利的培育、开发工程，推动文山铝业、苗乡三七科技公司等企业、文山学院、农科院等科研院所、知识产权服务机构联合组建一批高价值培育平台，围绕产业重点环节关键技术，开展协同创新、集成创造。打造一批创新水平高、权利状态稳定、保护范围宽、竞争优势强的高价值专利。

4）推进知识产权公共服务平台和体系建设。立足文山州的基础条件，深入挖掘潜在条件，着力创新服务机制、大力完善服务平台和网络体系，通过政府的有效引导和相关政策支持，切实健全服务平台开展自主知识产权商品化、产业化、国际化全过程的法律、政策、技术服务。按照知识产权强园、知识产权强州的总体要求，积极开展面向中小科技型企业的知识产权资产管理和资本运作服务。搭建综合专利信息服务平台，为政府部门、事业单位、企业提供国内外知识产权发展形势分析、竞争态势分析、预警预报、信息检索、技术跟踪及信息开发利用等综合服务。切实推进知识产权维权援助服务平台建设，建立健全资源和信息共享机制，充分调动和科学整合有关部门及社会各界知识产权维权资源，着力建立健全维权援助工作机制，建立知识产权维权援助专家库，为广大企业扩大市场和应对反倾销诉讼提供知识产权咨询服务、维权服务和法律服务。

5）切实强化知识产权维权及援助机制建设。建立健全中国（云南）知识产权维权及援助中心服务机制，提高公益举报电话“12330”在社会公众中的认知度，探索建立知识产权维权援助快速反应机制。加强市场知识产权监管，建立市场主体监管名录库、执法检查人员信息库和“双随机”抽查事项清单，出台实施《文山州知识产权（专利）社会信用管理暂行办法》。