电子社保卡平台的构建及应用

利林

【摘 要】在政策、技术等条件已经成熟的情况下，按照人社部《“互联网+人社”2020行动计划》的要求，运用大数据、云计算、人工智能等新技术，结合人力资源和社会保障信息化建设成果，建设电子社保卡综合服务应用平台。该平台的电子社保卡技术有助于实现社保卡一卡通用的目标，为持卡人提供高效和便捷的社保查询、社保缴费、业务办理及跨地域就医等服务。

【关键词】信息化系统;平台;电子社保卡

【中图分类号】TP311.52 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）08-0086-02

为加快推进标准统一、功能兼容的社保卡应用，实现社会保障一卡通的要求，进一步发挥社保卡便民惠民的作用，推进电子社保卡普及应用，以实体卡为基础，电子社保卡基于实体卡不断拓展线上应用。

1 電子社保卡介绍

（1）电子社保卡的特点。一是电子社保卡是为拓展社会保障卡在互联网上应用而发行的;二是电子社保卡是基于实体社保卡而存在的，是虚拟化、电子化的社会保障卡;三是电子社保卡具有和实体卡相同的功效，不仅继承了实体社保卡的各项功能，如身份认证、支付结算，并拓展出新的功能，如电子证照等，使之成为开展各项互联网特色业务所需的必要条件和基石。电子社保卡除了兼顾社保卡用卡规范之外，为了适应“互联网+业务”，还需建立相应的管理规范、技术规范和安全体系。在办理电子社保卡后，通过与实体社保卡的绑定，进一步与持卡库发生关联，实现电子社保卡透过持卡库开发“互联网+人社业务”。电子社保卡使得人力资源和社会保障业务更便于和其他委办、行业实现对接和打通，打造围绕人力资源和社会保障业务为核心的民生服务圈。

（2）电子卡与实体卡的关系（如图1所示）。其一，电子卡就是实体卡的影子卡，日常管理随实体卡的变更而变更;其二，电子卡通过与实体卡发放后，和持卡库也就建立勾稽关系，日常管理与实体卡脱钩，实现独立运行管理。

2 电子社保卡平台的组成

电子社保卡平台主要由电子社保卡支撑平台、电子社保卡服务及应用管理系统组成。电子社保卡支撑平台。基于电子社保卡支撑平台的建设，为社保卡线下线上一体化政务服务应用提供基础支撑能力，涵盖签发管理、渠道管理、消息管理、对接管理、扫码管理和日志管理。电子社保卡服务及应用管理系统。提供服务管理、服务监控、能力管理的电子社保卡服务及应用。

3 电子社保卡平台建设原则

（1）统筹规划、分步推进。从满足人民群众服务需要的角度出发，结合社保卡的应用基础和实际情况，全面规划社保卡应用和服务目录，分领域、分业务、分阶段稳步有序地推进社保卡应用和服务工作，逐步开通各项应用和服务事项。

（2）网卡结合、统一规范。统筹推进社保卡、信息系统、信息网络的协调发展，做好各领域各类应用和服务的用卡环境建设，加快社保卡与人社、卫生、金融机构等政务部门信息共享、业务协同步伐，为“多卡合一、一卡多用”提供运行保障。

（3）互联互通、一卡多用。全面整合社保卡各项服务事项资源，加强互联网服务、自助终端服务、移动应用服务（微信、App）等电子服务渠道的互联互通，推进线上线下一体化的社保卡政务服务应用，实现社保卡跨业务、跨渠道、跨介质的信息交换和服务协同，形成社保卡“一卡多用”的信息服务能力。

（4）安全可靠、高效运行。在电子社保卡平台的建设过程中，把信息安全放在首位，做到信息安全与系统建设并重，保证整个系统安全、稳定、高效地运行。

4 电子社保卡平台技术路线

电子社保卡平台基于人力资源和社会保障行业性应用支撑框架（LEAF6）进行设计，分布式服务的技术框架具备服务拆分及扩展能力，并且很好地支持微服务。

（1）人力资源和社会保障行业性应用支撑框架技术应用。在总体架构设计上，核心框架定义控制层、业务层、数据访问层的命名方式和实现规则，制定了分布式缓存、并行计算、分布式消息队列、非结构化存储可扩展技术服务的接口规范，对应用集成管理、组织机构管理、操作员管理、角色管理、菜单管理、权限管理、日志跟踪管理等分布式应用管理功能进行封装，分布式应用管理功能可在应用层面进行复用。

分布式缓存：在核心业务逻辑与数据之间通过引入分布式缓存组件实现数据访问的提速，降低数据库访问的频度与数据压力。分布式日志：分布式日志为云应用提供了“集中式”的应用日志管理方案，避免了传统应用由于日志都存储在本地应用服务器上带来的向云应用迁移时可能出现的日志丢失问题。分布式服务框架：在应用拆分解耦后，通过分布式服务框架实现拆分后应用之间的业务协同。分布式文件系统：目前，在人社领域越来越多的电子档案、电子病历、文件共享等非结构化数据的存储场景，通过基于廉价磁盘分布式文件系统实现非结构化数据的管理，降低了系统建设成本，提升了数据管理的性能和效率。分布式并行计算：对于人力资源和社会保障领域IO操作密集型的批量计算业务，例如应收和兴、应付核定，通过任务分解与结果聚合的MapReduce技术实现分布式计算，在任务分解后，通过增加计算节点实现超越数据库存储过程的计算速度。消息队列：消息队列技术提供了稳定可靠的消息传输机制，为分布式环境下的异步处理提供了有效的技术支撑。

（2）人力资源和社会保障行业性应用支撑框架能力输出方式。API接入。API接入全部为HTTPS Restful方式，且需按照电子社保卡综合服务应用平台指定方式进行对接。签名相关的公共参数放在请求HTTP的Header中：

H5页面接入。其一，渠道跳转H5页面。HTTPS请求页面见表1：...url_prefix？_api_name={xxx}&_api_access_id={p001}&_api_timestamp={ts}&security={encrypt}&_api_

signature={signature}。约定：所有请求的charset必须为UTF-8。其中，下划线打头的均为签名验证相关的;security：参数加密串，将参数组装成json串，然后再调用SM2Utils工具类进行RAS加密得到;公钥由平台技术支持部门分配得到。其二，返回说明。错误码释义见表2。SDK接入。获取签名串：根据平台分发的用户名（AK）、平台密码（SK）、数字密钥，生成签名相关信息。拉起SDK：使用签名串，拉起SDK。回调接口：实现认证服务后，需要将一些结果信息告知渠道端。

5 电子社保卡平台应用成效

社保业务待遇办理凭证。参保人可依托电子社保卡办理各项社保业务，例如参保缴费、养老待遇、失业保险待遇、工伤保险待遇、各项保险一次性待遇、医疗费用等的报销返还等业务。？譺？訛社保缴费金融账户。参保人持卡办理参保登记，并利用社保卡金融账户进行缴费。社保待遇支付金融账户。参保人持卡办理社保待遇业务，将养老、医疗、生育、失业、工伤等待遇支付到社保金融一卡通的金融账户。金融账户将作为参保人接收社会保障待遇的首选金融账号。就业培训应用。凭卡享受公共就业、人才服务、公共人事管理等人力资源和社会保障全业务应用。自助服务应用。持卡在自助终端上刷卡办理社保查询、社保业务受理及其他公共就业、人才服务等业务。技能培训应用。借助電子社保卡线上渠道，将电子培训券作为免垫付便捷享受技能培训服务载体，通过免费发放，从而调动广大劳动者参加技能培训的积极性。？譿？訛移动支付结算应用。绑定移动支付渠道，实现综合支付结算应用场景。其他创新领域应用。在电子社保卡集成的服务功能基础上，可以将多种功能之间进行关联，从而创造出过去无法提供的各种服务，这些服务从政府管理和认证二维码的角度来说，是前所未有和创造性的。电子社保卡应用场景示意图如图2所示。

6 总结

电子社保卡以实体社保卡为基础，实现与实体社保卡绑定，作为社保卡线上应用的有效电子凭证。通过电子社保卡综合服务应用平台的建设，实现电子社保卡统一管理和服务。电子社保卡平台的构建及应用已初步在人力资源和社会保障部门服务、政府公共服务、金融等领域发挥出效用，同时将进一步支持跨部门跨领域应用，促进社会经济发展，助力政府民生服务。

参 考 文 献

[1]国发〔2016〕55号，国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见[S].

[2]国发〔2017〕9号，国务院“十三五”推进基本公共服务均等化规划[S].

[3]人社部发〔2016〕105号，关于印发“互联网+人社”2020行动计划的通知[S].