水利工程与信息化技术应用研究

孙泉汇 张树涛

摘要：项目建议书是拟增上项目单位向发改委项目管理部门申报的项目申请。是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。本文主要研究水利工程与信息化技术应用研究。

关键词：水利工程;信息化技术;应用研究

一、项目建议书定义

对于大中型项目，有的工艺技术复杂，涉及面广，协调量大的项目，还要编制可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据，涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。

二、项目建议书的内容

项目建议书的内容主要包括：

项目的必要性;

项目的市场预测;

产品方案或服务的市场预测;

项目建设必需的条件。

三、项目建议书的编报

（一）项目建议书的编报程序

项目建议书由政府部门、全国性专业公司以及现有企事业单位或新组成的项目法人提出。其中，跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的项目、国内合资建设项目，应由有关部门和地区联合提出;中外合资、合作经营项目，在中外投资者达成意向性协议书后，再根据国内有关投资政策、产业政策编制项目建议书;大中型和限额以上拟建项目上报项目建议书时，应附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告由有资格的设计单位或工程咨询公司编制。

（二）项目建议书的编报要求

根据现行规定，建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单位工程组成，经济上统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。因此，凡在一个总体设计或初步设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施，应编制统一的项目建议书：在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各工程项目，应分别编制项目建议书;在一个总体设计范围内的分期建设工程项目，也应分别编制项目建议书。

四、项目建议书的审批

（一）项目建议书的审批权限

項目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管部门提出意见，再由主管部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。

（1）大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目，委托有资格的工程咨询、设计单位初评后，经省、自治区、直辖市、计划单列市发改委及行业归口主管部门初审后，由国家发改委审批，其中特大型项目（总投资4忆元以上的交通、能源、原材料项目，2亿元以上的其他项目），由国家发改委审核后报国务院审批。总投资在限额以上的外商投资项目，项目建议书分别由省发改委、行业主管部门初审后，报国家发改委会同商务部等有关部门审批;超过1亿美元的重大项目，上报国务院审批。

（2）小型基本建设项目，限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批。

①小型项目中总投资1000万元以上的内资项目、总投资500万美元以上的生产性外资项目、300万美元以上的非生产性利用外资项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。

②总投资1000万元以下的内资项目、总投资500万美元以下的非生产性利用外资项目，本着简化程序的原则，若项目建设内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。

五、项目可行性研究概述

（一）可行性研究的含义

可行性是指“可以做成的”、“可以实现的”、“行得通的”、“可以成功的”，即“可能的”同义语。可行性研究是对投资建议、工程项目建设、科研课题等方案的确定所进行的系统的、科学的、综合性的研究、分析、论证的一种工作方法。是运用多种科学研究成果，对建设项目投资决策进行技术经济论证的一门综合性学科。

可行性研究是建设项目建设前期对拟建项目在技术上是否先进、经济上是否合理、建设上是否可行的综合分析和全面科学论证的工程经济研究活动。

（二）可行性研究的特点

1.先行性

可行性研究是在工程项目建设前期所做的工作，正因为它是在项目确定之前所进行的研究、分析、论证工作，而不是项目确定之后再来分析、论证，此时项目建设尚未实施，所以，为可行性研究提供了足够的时间，使之得以深入地、全面地进行研究、分析。

2.不定性

可行性研究的结果包含可行和不可行两种可能，这就使可行性研究工作得以客观地进行。不论其结果为可行或不可行，都是有意义的，可行，为项目的确定提供了科学的依据;不可行，则避免了浪费和不必要的损失。

3.预测性

可行性研究是对尚未实施的投资方案或工程项目建设所进行的研究，由于是对未来的事物作出的分析、论证，必然会有一定的误差。为此，对可行性研究结果的精确程度，要予以客观地对待。同时，可行性研究必须慎重从事，尽可能地将各种因素考虑周到，以避免产生较大误差。

4.决策性

可行性研究是为决策提供科学的依据。因此，必须严肃认真、实事求是。事实上，可行性研究过程本身就是一个决策过程。

（三）工程项目可行性研究的主要作用

建设项目可行性研究的主要作用是作为项目投资决策的科学依据，防止和减少决策失误造成的浪费，提高投资效益。经批准的可行性研究报告，其具体作用如下：

（1）作为确定建设项目的依据;

（2）项目融资的依据;

（3）作为编制投资项目规划设计及组织实施的依据;

（4）作为拟建项目与有关协作单位签订合同或协议的依据;

（5）作为环保部门审查项目对环境影响的依据，亦作为向当地政府部门或规划部门建设执照的依据;

（6）作为施工组织、工程进度安排及竣工验收的依据;

（7）作为企业或其他单位生产经营组织和项目后评价的依据。

此外，在项目后评价中，投资项目可行性研究的资料和成果，大多数都要用来与运营效果进行对比分析，构成项目后评价的重要依据。在项目后评估时，以可行性研究报告为依据，将项目的预期效果与实际效果进行对比考核，从而对项目的运行进行全面的评价。

六、可行性研究的阶段划分及内容

生产性工程建设项目，从筹备建设到建成投产，直至报废，其发展过程大体可以分为三个时期，即建设准备时期（规划时期，亦称投资前期）、建设时期（亦称投资时期或实施阶段）、生产时期。分阶段为机会研究阶段;初步可行性研究阶段;最终可行性研究;项目的评估和决策。

七、可行性研究报告的编制

（一）可行性研究报告编制依据

编制可行性研究报告的主要依据有：

（1）国民经济发展的长远规划、国家经济建设的方针、任务和技术经济政策。

（2）项目建议书和委托单位的要求。

（3）有关的基础数据资料。进行厂址选择、工程设计、技术经济分析可靠的自然、地理、气象、水文、地质、社会、经济等基础数据资料、交通运输与环境保护等资料。

（4）有关工程技术经济方面的规范、标定、定额等，以及国家正式颁布的技术法规和技术标准。它们都是考察项目技术方案的基本依据。

（5）国家或有关主管部门颁发的有关项目评价的基本参数和指标。

（二）可行性研究报告的编制步骤

可行性研究按以下五个步骤进行：

（1）筹划准备;

（2）调查研究;

（3）方案选择和优化;

（4）财务分析与经济评价。对经上述分析后所确定的最佳方案进行详细的财务预测、财务分析、经济效益和国民经济评价。由项目的投资、成本和销售收益进行盈利性分析、费用效益分析和不确定性分析，研究论证项目在经济上的合理性和盈利性，进一步提出资金筹措建议和项目实施总进度计划。

（5）编制可行性研究报告。