浅谈国有企业如何构建“不能腐”监督体系

王建华 严志庆

摘要：构建“不能腐”监督体系是加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，要纳入党建工作与党风廉政建设责任制，与国有企业改革发展、党的建设同谋划、同部署、同推进。本文从完善“不能腐”的制度体系、建立“不能腐”的权责体系、强化“不能腐”的监督体系等方面介绍了国有企业构建“不能腐”监督体系的思路和方法，对推进国有企业党风廉政建设工作有较好的指导作用。

关键词：国有企业;不能腐;监督

一、完善“不能腐”的制度体系，让制度带电

（一）强化三转效果，确保制度废改立到位。要以落实“三个为主”要求，紧盯国有企业制度流程的废、改、立，与“不能腐”体制机制建设一体推进，把十九大以来党和国家制定、修订的重要制度内容落实到国有企业相关规章制度中，将廉洁风险防控措施嵌入业务流程，将监察职能回归各职能部门后的制度安排落实好，为构建“不能腐”的制度体系提供重要遵循和基础支撑。

（二）强化制度建设，确保流程优化到位。要以“是否漏项、是否科学、是否带电、是否与时俱进、是否协调”的“五问”标准，持续扎牢制度笼子，着力构建长效管理和监督制衡机制。要以抓住关键人员、关键区域、关键业务、关键流程、关键时间“五个关键”为导向，推进廉洁风险识别和防范工作。坚持问题导向、坚持以点带面、坚持融入大局，上下协同、系统推进。加强工作领导，单位领导要亲自抓;加强组织保障，成立工作机构，强化过程管控，落实保障措施;加强部门协同，纪检部门与实施单位协同、试点单位与扩面单位協同、主责单位与支撑单位协同。

（三）强化执行监督，确保管理落实到位。贯彻落实习近平总书记强调的强化政治监督保障制度执行的重要指示，加强对十九届系列精神、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等专项监督检查。重点监督国有企业各级党组织贯彻落实习近平总书记重要指示精神的阶段性目标完成情况、国资委党委政治巡视整改销号情况、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实情况及巡视巡察问题整改情况，紧密围绕经营发展重点难点，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体系建设。针对廉政风险点，采取前期预防、中期监控和后期处置，推进分层级监督，强化监督执纪。

二、建立“不能腐”的权责体系，让权力受制

（一）制订权力清单。以管理目标为导向、以权力事项为抓手、以资源要素为重点，探索建立机构运行和权力运行透明机制。在全面梳理优化制度流程的基础上，制订、公布并试行权力清单，划定权力边界，明确责任主体，做到权责对等。按照决策权、执行权、监督权相分离的要求，科学设定各权力主体的工作职能，明确权力链上各主体事权关系，减少权责交叉、多头管理等情况发生，形成各负其责、相互制约的权力结构和运行机制，把权力关进制度的笼子里。

（二）明确责任清单。全面落实党委主体责任，董事会、经营层全面责任，纪委、监事会监督责任、党委书记“第一责任人”责任、领导成员“一岗双责”责任，共同抓好管辖范围内廉洁风险防控工作。不断健全完善主体责任清单、监督责任清单、一岗双责清单。制定《党风廉政建设责任制实施办法》，构建全面从严治党“四责联动”机制。制定《国有企业重要管理岗位人员廉洁风险防控实施细则》，明确重岗人员与供应商、服务商交往守则，构建监督常态化机制。

（三）细化风险清单。根据职权变更和反腐倡廉的新要求，坚持以年度为周期及时查找岗位风险点，动态更新风险清单，科学确定风险等级。坚持实行分类管理，不断优化防控措施，半年开展中、高风险测评，年终开展一般风险测评，针对思想道德风险，以日常教育和“第一种形态”应用为主，强化员工日常行为规范和职业操守教育，对可能发生腐败行为的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。针对制度机制风险，主要从企业经营管理中个人自由裁量空间、有效制衡和监督制约方面加强。针对外部环境风险，主要通过对关系网摸排，掌握领导人员经商办企业及其亲属和特定关系人关联交易情况，抓好对重要岗位管理人员的教育和管控。

三、强化“不能腐”的监督体系，让管理受控

（一）扩大监督格局，形成党内外协同的大监督格局。要建立党委统一领导、纪委统筹协调、人员交叉任职、职能分工协作、业务相互配合的企业大监督格局。发挥党内监督作用，完善国有企业治理结构监督，修订完善党务公开、厂务公开管理办法，广泛开展民主监督。制定年度监督计划和监督清单，让权力在阳光下运行。准确把握“四种形态”内在逻辑关系和转换条件，把第一种、第二种形态的作用用到位，在治未病上积极作为，最大限度防止党员干部出问题。以批评教育为重点强化常态规诫，防止“小毛病”向“大问题”转化，立起思想教育防线，体现严管厚爱。

（二）强化专责监督，确保政治经济监督到位。要牢记纪委肩负的职责使命，确保政治监督落到实处，充分体现国有企业的政治责任和政治担当。全面落实习总书记对国有企业发展的重要指示精神，确保经济监督落到实处，营造风清气正的干事创业环境，以经济工作的新成效彰显纪律建设的新成果。要加强对节日期间易发多发“四风”问题的监督检查，重点查处违规收送礼品礼金、利用名贵特产特殊资源谋取私利、公款大吃大喝、违规发放津贴、公车私用、违规操办婚丧喜庆、违规接受宴请、旅游安排等突出问题。

（三）强化监督检查，打赢疫情防控阻击战。面对突发新冠肺炎疫情，要切实担负起疫情防控主体责任，科学判断形势、精准把握疫情，统一领导、统一指挥、统一行动。把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神和党中央的决策部署上来，把防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情作为当前头等大事，全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，积极主动履行职责，成立疫情防控监督问责小组，重点监督检查疫情防控和复工复产防控措施落实情况，对不担当、不作为、乱作为，推诿扯皮、消极应付、失职渎职等违规违纪问题，坚决依纪调查处理，为打赢疫情防控、复工复产和生产经营的全面胜利提供监督保障。

（四）创新监督方式，发挥监督再监督职能。要统筹协调纪检、巡视巡察、审计等各方面监督力量，实现监督资源共用、信息互通、工作联动、成果共享。抓好政治巡视、专项巡视和主题教育问题整改，紧盯“四风”问题新动向，确保成果固化。发挥党风廉政建设和反腐败工作联席会议作用，丰富创新会议内容，构筑监督新平台。抓好“三重一大”决策事项监督，完善决策制度和监督手段。积极推进同级监督，探索建立纪委书记每年对国有企业领导班子成员“画像”评价和定期报告企业政治生态制度。

构建“不能腐”监督体系是深入推进全面从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的现实需要，也是全面提升国有企业治理水平和治理能力的重要举措，更是国有企业持续高质量发展的纪律保障。

作者简介：

王建华，严志庆，中车戚墅堰机车有限公司。