党建与共建：“摘帽县”巩固脱贫攻坚成果的路径研究

摘要：乡村振兴是民族复兴的重大任务，巩固脱贫攻坚成果处在脱贫攻坚和乡村振兴两大战略的交汇期，“摘帽县”如何巩固脱贫成果不仅关乎两大战略能否有效对接，而且关乎民族未来发展。但已有研究中关注县域贫困治理的理论与方法较多，关于如何认识和巩固脱贫成果的研究却并不多见;实践操作中也存在一定零散性和盲目性。文章拟从三个维度认识“摘帽县”的脱贫成果;继而对重庆市城口县巩固脱贫成果的做法加以提炼和分析;得出“摘帽县”巩固脱贫成果的两大路径，一是党建与共建深度融合，增强带动能力;二是党建与共建凝聚合力，畅通对接轨道。以期丰富相关理论研究、回应实践需要。

关键词： “摘帽县”;巩固脱贫成果;党建与共建;乡村振兴

党的十八大以来，在习近平总书记关于扶贫工作重要论述的指引下，国家贫困治理体系经历着密集的调整与优化。城口县是革命老区，属于国家扶贫开发重点县和秦巴山连片特困地区。截至2019年底，全县已实现11847户45717名贫困人口稳定脱贫，贫困人口由2014年底46586人减少至769人，贫困发生率由15.6%降至0.42%。2020年2月22日，城口县成功摘帽。如何巩固、提升和转化脱贫成果，是“摘帽县”当前最为重要的任务和最为迫切的需求。

一、多维认识：“摘帽县”的脱贫成果

（一）进一步改善基础条件。随着脱贫攻坚各项政策的部署、落地，县域产业体系和城镇化体系初步形成，教育、医疗、卫生、文化等民生事业取得长足发展，县域发展的软、硬件条件有了极大改善，自我发展能力初步形成，各项指标明显向好，为全面小康补齐了“突出短板”。

（二）进一步优化乡村治理。县域各部门之间、各项政策之间的协同性明显增强。“摘帽县”不断创新和优化乡村治理，治理体系得以不断完善，治理能力得以稳步提升。

（三）进一步加强基层党建。深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，是新时代在基层践行党“实事求是”的思想路线和“从群众中来到群众中去”的工作路线的生动体现。持续深入推进以脱贫攻坚抓党建、强党建促脱贫，有效激发基层党组织的战斗堡垒和先锋模范作用。

二、实践现场：城口县巩固脱贫成果的探索与反思

（一）城口县巩固脱贫成果的主要举措

1.强台账扶精准。一是建立对象台账，精准施策。二是建立问题台账，精准解决。三是建立项目台账，精准推进。

2.强基地扶产业。一是强化基地示范。在带贫益贫组织机制、产业发展规模、品种品牌品质、诚信经营、资金支持等方面抓示范创建。二是加大产业扶持。加大产业到户差异化扶持，股权化改革项目、试点资金项目政策扶持，农产品品牌建设政策扶持。三是深化消费增收。

3.强中心扶技能。一是建好劳务中心。建立县、乡、村劳务服务中心。二是建立信息中心。精准摸排劳动力状况、劳务意愿、劳动力培训需求、劳动力奖补等情况，动态记录归档。三是建立培训中心。统筹整合各行业各部门技能培训资源、培训项目和培训经费，有针对性地开展培训。

4.强机制扶志气。一是坚持外力与内力齐用。建立好红黑榜、乡贤讲堂、文明积分超市等平台。二是依托“一约四会”和“新乡贤”，组织群众参与到人居环境“八乱”整治工作和“五干净六整齐”美丽家园行动，促进文明新风的形成。三是坚持正面与反面齐推。树立正面典型，狠抓反面典型。

5.强网络扶长远。一是建立农产品信息平台。建立集农产品生产、销售和需求于一体的信息平台，畅通营销渠道。二是建好用好电商平台。整合“村淘”“秦巴生态城”等电商网点，引导鼓励网红带货。三是推动平台融合。推动基层网格化治理，建立村为平台、网格为基础、户为单元的网格化管理工作机制。

6.强堡垒扶队伍。一是强化基层党建促脱贫。坚持脱贫攻坚与乡村治理一起推，机关党建与农村党建一起抓。二是优化方式压实责任。持续把攻坚责任传递到每一个基层组织、每一名党员。三是打造不走的扶贫队伍。

（二）城口县巩固脱贫成果的现实困境

1.“势单力薄”，党建带动能力有待提升。某些基层党组织缺乏带动能力，突出表现为带头致富、精神文化引领等能力有限，在带动群团组织、村集体经济组织、村民自治组织和普通群众参与共建共享的能力比较欠缺。

2.对接不畅，多重脱贫返贫矛盾有待解决。一是“悬崖效应”愈发凸显。精准扶贫本着公平、共享的理念，针对绝对贫困人口，以摆脱绝对贫困为目标。但收入略高于贫困户的边缘户则被确定为非贫困户，边缘户与贫困户收入差距较小，而受到的外部支持却悬殊较大，加之“不患寡而患不均”的不良观念普遍存在，成为当前贫困地区新的不稳定因素。二是扶贫产业面临着政府关爱与走向市场的矛盾。目前，扶贫产业获得的资金、政策、项目等支持力度普遍较大，一旦脱离政府与社会关爱后走向市场，还能否走得顺利，能否行稳致远，成为值得关注和思考的问题。

三、路径选择：“摘帽县”巩固脱贫成果的对策与建议

（一）党建与共建深度融合，增强带动能力

1. 党建+强基础。创新开展一系列的“党建+”工作，夯实基层党组织的基础，始终保持先进性和纯洁性。一是抓好思想政治教育工作。二是抓好党员综合能力提高工作。三是抓好新党员的发展、培养工作，避免“比例失调”“青黄不接”“结构失衡”等现象。

2.党建+聚合力。基层党组织不仅要加强自身建设，还须引领村级各类组织积极发挥作用，真正形成共建共治共享良好格局。要统筹村委会、村集体经济组织、妇联、共青团、民兵、业主委员会在村社会组织等在服务农民群众、推进乡风文明建设、加强自治法治德治方面的积极作用。

（二）党建与共建凝聚合力，畅通对接轨道

党建与共建并行推进除了加強党组织自身建设以外，还要让党员、村委会成员或上级党委政府成员作为普通成员（控制一定比例，不能超过组织总人数的1/5）参与其他各级组织中，充分了解、尊重其他成员意见建议。从而形成党组织带动其他各级各类组织，凝心聚力，实现组织振兴，并对接产业、人才、文化、生态振兴。

1.党建共建+产业扶贫，对接产业振兴。进一步健全带贫减贫益贫机制，深化集体经济组织、市场主体等与贫困户的利益联接，加大力度推进农村“三变”改革，让产业红利惠及更多群众。

2. 党建共建+队伍建设，对接人才振兴。以巩固脱贫攻坚成果为契机，在实施乡村战略背景下，持续抓好村党支部建设，抓好“两委”班子，发现、鼓励和培育好致富带头人、新乡贤，为村后备干部充实力量。

3. 党建共建+精神扶贫，对接文化振兴。要坚持“志”“智”双扶，要挖掘、培育、弘扬具有地域特色的本土文化，打造专门阵地、共建精神家园，用以凝聚人心、鼓舞士气。

4. 党建共建+生态扶贫，对接生态振兴。要深入实施生态优先绿色发展战略行动计划，落实建、治、管、改措施，坚持美丽乡村建设与生态景观建设同步推进。落实好“河长制”“路长制”，全面提升人居环境质量。

综上所述，“摘帽县”在巩固、提升、转化脱贫成果过程中，要从党建与共建全方位发力，突出党建与共建深度融合，以增强带动能力;突出党建与共建凝聚合力，以畅通对接轨道，为高质量巩固脱贫攻坚成果、顺利实施乡村振兴打下坚实基础。

作者简介：

张璇，中共城口县委党校，工会副主席。