构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制研究

宁德智

摘要：“不忘初心、牢记使命”，必须完善和发展党内制度，形成长效机制。党的十九届四中全会提出建立不忘初心、牢记使命的制度。要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，既坚持解决问题又坚持简便易行，采取务实管用的措施切中问题要害;既坚持目标导向又坚持立足实际，力求把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来;既坚持创新发展又坚持有机衔接，同党内法规制度融会贯通。

关键词：不忘初心;牢记使命;制度;长效机制

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，首次提出“建立不忘初心、牢记使命的制度”，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。总书记在中共中央政治局 “不忘初心、牢记使命”专题民主生活会和主题教育总结大会上，对如何有效运用这一制度作了全面部署，为深入贯彻落实提供了科学遵循。

一、建立“不忘初心、牢记使命”长效机制的重大意义

建立不忘初心、牢记使命的制度，有利于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育的成果。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须贯穿于党的各项建设之中。把党的建设中重要的思想共识、实践经验等，加以提炼升华，用制度的形式固定下来，使之成为全党共同遵守的行为规范，是坚持思想建党和制度治党同向发力的基本要求。“不忘初心、牢记使命”主题教育是新时代深化党的自我革命、推动全面从严治党向纵深发展的生动实践，促进了全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致。

建立“不忘初心、牢记使命”制度是不断深化党的自我革命的坚强武器。“不忘初心、牢记使命”是加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题。党的初心和使命是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现，激励着我们党永远坚守，砥砺着我们党坚毅前行。通过建立“不忘初心、牢记使命”制度，确保全党遵守党章，恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础。

建立不忘初心、牢记使命的制度，有利于战胜各种艰难险阻、风险挑战。习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上明确指出：“当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有。”我们党要有效应对、克服、化解一系列重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾，必须始终牢记初心和使命，完善和发展党内制度，形成长效机制。建立不忘初心、牢记使命的制度，就是固本强基、补钙壮骨、凝心聚魂的重要举措。

建立“不忘初心、牢记使命”制度是我们党统揽“四个伟大”、实现“两个一百年”奋斗目标的坚强保障。通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，促进全党思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全面落实新时代党的建设总要求。通过“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面貫彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前列、得到人民衷心拥护

二、健全“不忘初心、牢记使命”长效机制的具体内容

健全理论学习长效机制。健全党内学习制度，就是要巩固不忘初心、牢记使命的制度保障。建立党员自学和党委（党组）中心组学习制度，建立党员干部培训、理论宣讲和基层党组织集中学习制度，把学习融入日常，抓在经常，坚持学做结合，形成自觉，实现学习教育制度化常态化，推动党员干部用党的创新理论武装头脑，指导实践，解决新情况新矛盾新问题，更好解决思想根子问题，以筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要增强党员干部群众对习近平新时代中国特色社会主义思想的理论认同、情感认同、实践认同，夯实“四个意识”的思想根基，做到“两个维护”，推动党中央重大决策落实机制形成，推动理论、实践和制度创新。

健全党性教育长效机制。党要永葆先进性纯洁性，就要勇于自我革命、自我净化、自我更新、自我完善，强化从严管党治党，以初心和使命锤炼党性，加强党性教育，健全党性教育长效机制。要把党的制度建设贯穿党的建设始终，加强和规范组织生活制度，更好地落实“三会一课”制度、党员党性分析制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，加强党性锻炼，使党员在思想政治上不断接受洗礼，推动党员恪守党的性质宗旨，坚定政治立场和政治方向，遵守党章党规党纪，坚守共产党人价值观，锤炼忠诚干净担当的政治品格，增强拒腐防变的政治定力，有效运用批评与自我批评机制在专题组织生活会和专题民主生活会上查找问题，对标对表，找到制度缺项，形成解决自身问题的长效机制，使党始终保持强大的政治领导力。

健全整改问题长效机制。党章党规党纪是我们党初心和使命的制度化表达，也是全党对如何践行自己的初心和使命所作出的制度性规定。要对照党章党规党纪和总书记对践行初心和使命的要求，认真检视查改违背初心和使命的思想和行为，做到即查即改、立行立改，有的放矢、对症下药，坚定理想信念，增强拒腐防变的政治定力，实现建章立制与解决问题的统一，实现制定制度与执行制度的统一，培养制度意识，做到敬畏制度，维护制度，执行制度。严格检视整改监督制度，是保证整改制度正确有效执行的关键，要健全整改制度执行机制，明确责任，实行有效问责机制，精准实践监督执纪“四种形态”，做到“令行禁止”，确保制度落地生根。

健全服务群众长效机制。党践行初心和使命始终离不开走群众路线，要建立服务群众制度，规范和引导广大党员干部自觉践行为人民服务的宗旨，加强与群众的密切联系，培养与群众的深厚感情，维护和发展好人民群众的利益，用制度的形式将“以人民为中心”的理念固定下来，形成长效机制，使其真正落实在党员干部的思想和行动上。要把党的基本理论、基本路线和基本方略作为实现初心和使命的行动指南，健全和完善群众参与机制，在改革发展实践中更好地吸收群众的意见，调动群众的积极性，健全便民利民服务机制，重点解决群众“急、难、愁、盼”的问题，切实使群众享受到党的政策红利。严格执行党的群众纪律，完善廉洁自律长效机制，遵守八项规定，带头抵制“四风”，加强自我监督，完善群众监督机制，强化问责机制，调动群众依法依规参与监督整改落实，形成群众广泛参与机制，夯实党长期执政的群众基础。

三、推动“不忘初心、牢记使命”制度落地生根

制度是用来遵守和执行的。全党必须强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，防止硬约束变成“橡皮筋”、“长效”变成“无效”。“以上率下、示范带动”是开展主题教育积累的一条宝贵经验，领导机关和领导干部要用好这条经验，抓好制度的遵守和执行，带头维护制度权威，做制度执行的表率，以“关键少数”示范带动“绝大多数”。抓好不忘初心、牢记使命制度的贯彻落实，应围绕以下几个方面下功夫。

第一，把党章学习教育作为经常性工作来抓。没有规矩，不成方圆。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩，集中体现了党的性质、宗旨，阐述了党的奋斗目标。习近平总书记指出：“要把学习党章作为各级党校、干校培训党员领导干部的必备课程。要把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容。通过学习教育，使全党同志对党章内化于心、外化于行。”认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作。对照党章党规找差距，是主题教育学习教育和检视问题的重要内容，是推动党员领导干部主动检视自我、自觉修正错误的重要措施。党组织要引导广大党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养。

第二，推进党员干部学习教育常态化制度化。首先，要坚持和完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度、干部培训制度等。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是指引全党践行初心使命的强大思想武器。要推动党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到思想行动始终与初心相契合、与使命相符合，夯实党长期执政的思想基础。要建立健全学习考勤、督促检查等各项制度，形成全面系统学习的长效机制。其次，要完善常态化、多样化的党员学习培训制度，不断增强学习的针对性和实效性，切实提升党员的宗旨意识、廉洁意识、纪律意识、法治意识等。

第三，建立健全联系群众、服务群众的长效机制。我们党来自人民、根植人民。共产党人是人民的勤务员，永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦。领导干部要深入基层、深入群众、深入实际，问计于民、问需于民，建立健全调查研究制度、联系服务群众制度，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，着力解决群众最关心最现实的利益问题。只有这样，才能使人民群众有更多的获得感、安全感、幸福感，才能得到广大人民的支持和拥护，筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。

第四，建立健全鼓励党员干部担当创新的体制机制。新时代新征程新使命需要新担当新作为，需要锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格，培养一大批高素质的干部队伍，需要广大党员干部弘扬斗争精神，敢于担当、敢于创新。为充分调动广大党员干部谋事创业的积极性，要把严格管理和热情关心结合起来，建立容错纠错机制，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。在干部选任问题上，要坚持把政治标准摆在第一位，建立能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。干部考核要经常化、制度化、全覆盖。既把功夫下在平时，在日常工作中全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中的表现。

总之，制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。深刻认识建立不忘初心、牢记使命制度的重要意义，消除可能动摇党的根基、阻碍党的事业的因素，并推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，我们就一定能把全面从严治党推向纵深，确保党始终走在時代前列、得到人民衷心拥护。

参考文献：

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作者单位：宿迁市委党校