环境监测市场化监督管理思路透析

国彤

摘要：严格的环境监测体系对于我们生活质量的提高和生态环境的发展有着至关重要的作用，同时越来越多的研究表明环境检测市场化进程正在不断的加快。随着社会的不断发展，逐步放开对环境监测市场的各种管理条例，同时积极引入相关的社会环境检测机构服务环境管理条例为相关部门有效开展环境监测工作提供了新思路。本文通过大量研究对当今社会环境检测机构当中存在的问题进行一定的分析，同时对环境监测市场化未来的监管方向做出相应的探讨。

关键词：环境监测;市场化;监管

随着人们对于环境保护的意识的不断提高，生态环境的相关保护工作也在逐渐的被社会各界所密切关注。正因如此，环境监测相关领域的工作负担也在不断增大。在这种情况下，对整个环境监测体制进行一定的改革是必然性的。随着环境管理相关模式的改变，环境监测相关领域工作不再被政府所垄断，环境监测行业的发展速度将获得飞速的提高。据相关可靠调查表明，近些年来，随着环境监测市场的不断放开，各个省市的环境监测市场也正在以一个非常喜人的速度在增长。

一、社会环境监测机构存在的突出问题

由于环境监测领域发展前景相对比较广阔，所以一经引入市场机制就引起轩然大波。很多人都想抢占先机，争夺该领域的市场利益。随着时间的增长，越来越多相关领域的发展问题被暴露出来。

（一）监测项目扩项速度过快

由于市场相关需求的不断增多，很多机构在进行战略决策都会把工作重心转移至扩大监测项目数量方面。部分机构每年都在申请扩张监测项目，增长速度之快令人瞠目结舌。根据监测项目数量的提高，很多人会误以为该行业在迅速的发展壮大。其实不然，相关机构只是把可监测项目的数量提上去而已，而实际的检测能力却停滞不前，没有取得实际性的进步。如果相关机构过度重视新项目的开发结果而忽视其实际的工作效果，那么必然会给机构的发展带来大量的负面影响。

（二）人员技术素质不过关

由于环境监测行业在我国属于新型行业，所以该行业的专业人才相对比较缺乏。目前的从业人员大部分来自学校、工厂甚至社会直聘，他们的大多数并没有获得过非常专业的知识培训。如果相关机构有学习的机会，那么在大多数情况下，相关机构处于成本资金的考虑也只能安排少数人进行学习。这种种因素导致目前在职的工作人员没办法很高效的完成相应的环境监测工作。除此之外，作为一种刚刚兴起的热门行业，各种相关的机械设备和监测标准在不断的进行优化和改革，这同样为相关工作人员的业务能力提出了一定的要求。

（三）质量管理工作不到位

由于环境监测领域的发展仍处于初步发展阶段，所以很多相关机构在工作人员的配置上相对比较落后。大多数情况下都是一人担任多个职位，检测的相关具体过程更不会有专门的工作人员进行相关的监督工作。如果相关的环境监测机构只注重检测的项目数量而忽视相应的检测质量，进而无法保障相关检测数据的准确性，就会导致其发展速度高开低走，最终失去其市场竞争力和顾客的信任。

（四）行业之间存在非良性竞争

一定程度上供大于求的不平等关系有利于增强市场的竞争能力和提高相关机构的业务能力。但是由于目前市场相关要求的不够规范的现状，导致了很多恶意的市场竞争手段层出不穷。很多机构为了抢占市场相关业务，大面积降低检测报价，进而扰乱了市场的活动规律，不利于环境检测行业的长久健康发展。

二、环境监测市场化监管方向探讨

近些年来，环境监测市场在不断的扩大，相关检测机构的数量也在不断的增加。在此过程当中，如何科学有效的推进环境检测市场化步伐成为一个难题。与此同时，如何针对社会环境检测机构而制定实施相应的监管制度也在不断的吸引着社会各界的注意力。

（一）明确检测业务的分类

不是所有的业务项目都可以被市场化推广，因此，在推进相关项目的市场化进程时，我们必须对于环境监测市场化的相关定义非常了解。在开展相关业务的检测时要做到不逾矩、规范性操作。与此同时，相关部门需要因地制宜，根据不同地区的不同情况，有选择性开放响应的检测项目种类。政府可以出台的相应的划分标准，严格的对各种环境监测业务进行相关的分类工作，进而保障监测工作与检测工作的正确分离。

（二）健全相应的法律制度

由于我国目前还没有制定出相对完备的环境监测市场化法律制度，因此对于社会环境相关检测机构的资质评定能力有限。尤其在社会检测机构的市场经营许可、相关的收费服务标准以及对相关机构的监管方面，有关部门需要加快完善相关法律法规的步伐，进而有效促进环境监测行业的市场良性发展。制定严格的行业准入制度和进一步加强对机构市场信誉度的评价制度以及相关奖惩制度的完善不仅可以提高该行业的發展速度，而且还可以避免很多行业弊病的出现，进而在一定程度上保障环境监测市场的稳定发展。目前很多城市已经接连出台了相应的政策法规，很多低质量的检测机构已经被市场淘汰，相应的肃清了整个行业的发展环境，同时得到了较好的社会反响。

（三）多种行业监管模式并进

科学合理、行之有效的管理模式能够在很大程度上避免行业的劣势发展。相关部门可以通过采用将行政管理、行业规则以及相应的技术支持融合在一起的方法，制定符合市场发展实际情况的管理模式，进而保障政府能够对社会环境检测机构做出的正确引导工作和相应的管理工作。与此同时，针对市场大量环境检测机构实力参差不齐的社会现状，政府也要采取一定的办法。比如说政府可以利用行业准入协会、生态文明促进会等众多具有强大社会影响力的社会团体来对市场现存的环境检测机构进行一定的筛选，将质量不够格的机构全部依法取缔，同时对后续其他环境检测机构进入市场的流程进行严格的把控。除此之外，政府相关环境监测机构作为背后强有力的支持，全面为监管部门实现各项监督工作提供相应的援助和保障。相关社会协会的主要工作在于对于市场规则的自律性调整和自我规范、对行业内部各竞争对手之间的矛盾进行调和以及密切关注市场变化动态和发展趋势等。而监测站的主要工作在于采用多种方式，不定时不定量的对各机构的资料信息、样品检测质量考核、现场对检测工作进行监察等相关环境检测活动进行密切的监察督导。

（四）加强机构的质量控制

由于社会环境各检测机构在日常的检测工作中往往缺乏相关的监督工作，进而无法保障检测结果的准确性。因此对于这些机构，除了要求其严格按照质控方法来检测之外，还可以利用强制性的参与其监测过程，密切跟踪相关样品分析的质控过程以及考核相关运行中的质量体系等办法。监督部门对相关环境检测机构进行一系列监察工作之后，需要及时将监察结果和相关信息做出整理和分析。除此之外，相应的监察结果不仅要及时在行业内公布并宣布相应的奖惩措施，而且还要召开相关的新闻发布会或者将相关文章发表在专业网站上，进而保障各个机构能够清楚感受到来自社会各界的压力和监督，促使社会环境检测机构提高对相关检测质量管理工作的重视程度。

三、结束语

毫无疑问的是环境检测市场化正在逐步加快速度。因此，政府部门应该及时有序的稳步放开环境检测市场化项目，进而慢慢提高社会环境检测机构的社会价值。建立严格的监督管理机制对于环境检测市场的长久良性发展具有重要的意义。如果相关的行业部门能够严格监督，那么环境检测行业的社会公信力将得到大幅度的提高。

参考文献：

[1]张梓欣.浅谈我国环境监测市场化法律制度的构建[J].北京电力高等专科学校学报，2012.

[2]王湜等.社会环境检测机构发展及质量监管思路探讨[J].科技视界，2015.

作者单位：河北省衡水生态环境监测中心