基层部队法治建设初探

白宏锋

摘要：十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，加快建设社会主义法治国家，这是具有里程碑意义的事件。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和法律保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我党执政兴国、人民幸福安康、国家长治久安。在我党的领导下，依法治军成为依法治国的主要旋律，部队的体制化以及人员的复杂化等原因致使实现依法治军之路充满前所未有的挑战。调节部队内部的利益关系、缓解军地关系等，实现部队政治清明，反腐倡廉，部队工作效率化是当今必须。而实现依法治军，应当在自上而下推行法治工作建设的同时，着重加强基层部队法治工作建设。

关键词：基层部队;法治建设;军民融合

一、加强基层部队法治工作建设的必要性

（一）坚持党对军队的绝对领导，实现依法治国、依法治军

保证党对军队的绝对领导需要依法治军，使党关于部队建设的方针政策转化为全军官兵遵循的行为准则，是党的领导同依法治军统一起来，从制度上和法律上保证党对军队的绝对领导，保持人民军队的性质，更好的推进军队正规化建设。加强基层部队法治建设，强化部队官兵法治意识、政治觉悟，保证党对军队的绝对领导。依法治军，就是要高度重视法律法规在军队建设中的地位和作用，运用法律来管理军队，提高部队正规化建设水平。依法治军是依法治国的重要组成部分，依法治军方略已经正式载入了作为《中华人民共和国国防法》之中。依法治军方略的实施，必将对依法治国战略起巨大的推动作用。党的十八大以来，中央对依法治军、从严治军作出了一系列重要论述，把依法治军、从严治军置于强军之基的战略地位。特别强调，要深化对依法治军重大意义的认识，构建完善中国特色军事法治体系，为推进强军事业提供重要保障。

（二）保障部队战斗力、效率

培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人，铸造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队。提高部队工作效率、保障部队战斗力，完善部队工作正规化建设，就要坚持依法治军、从严治军，必须从基层部队做起，坚持领导班子先行，以身作则，以上带下，把官兵的思想行动统一到党中央和中央军委决策的部署上来。加强基层部队正规化建设，使部队的各项工作都以法规和条令条例的形式确定下来，部队官兵严格按照明确的规定行事将会大大提升部队工作的效率，减少不必要工作和程序，保证部队的战斗力。

（三）预防军人犯罪，维护社会稳定

加强部队法治建设，完善法律法规，强化官兵的法律意识，提高法律的威慑力，将有效预防军人犯罪，维护社会的稳定。军人作为一个特殊群里，因环境、意识等差异，在长期的封闭环境或退役之后，可能会因各种诱发性因素会进行犯罪活动，作为一个受过特殊培训的职业军人，将会对社会产生极大的恶劣影响和危害，故加强部队法治建设，强化官兵法律意识，坚定军人的政治意识和服务意识，将军人犯罪扼杀在摇篮里。

二、加强基层部队法治工作建设的措施

（一）完善军队法律制度和法治思想教育

深入推进依法治军、从严治军，必须完善军队法律法规，确定多层次的法律制度，确定有法可依。对于我国刑法分则第十章的军人违反职责罪应该单独列出来，形成一个独立的惩治军人违反职责罪的法律法规。同时，在军民融合式发展的大背景下，应该加强军地之间的法律制度的构建，调整军地之间的权利和义务关系，以便于军民融合式发展深度进行。

深入推进依法治军、从严治军，必须严之有据、严之有理、严之有度。坚持破立并举，对“土政策”一律废止，对“潜规则”一律破除，将“旧惯例”一律卡住。坚持堵疏结合，即已法律法规从严管理部队，又以思想教育启发自觉，切实把问题攻坚、思想攻坚两个有形和无形的工作都抓好。坚持严爱一体，做到依法指导、按纲抓建，发挥部队“大熔炉”作用，既促进官兵提高军政素养，又让他们立足本职工作，真正做到工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法。

（二）严格执法，令行禁止

军无法不立，法无严不威，定了规矩就要执行。各级要强化执行力，维护法规制度权威性，让铁规生威、铁纪发力。要抓好领导干部这个“关键少数”，各级特别是领导干部要带头尊法学法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按规则正确用权、谨慎用权、干净用权。要严格责任机制，把落实法规的目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人。

部队干部在法治建设中起着示范导向作用，部队干部必须带头尊法守法，带头秉公用权，树立权力服从法律的思想，切实让权力在阳光下进行，带头改转作风，认真贯彻落实相关法律制度，以良好的作风形象影响和带动部队，凝聚起强军改革的强大正能量。[1]

（三）严密监督机制、依法从严治军

“依法治军，要抓住法治这个关键，把权力运行制约和监督体系搞严实。纪检、巡视、审计部门要利剑高悬，履行好监督职能”。部队就像一锅大杂烩，改革就像是炉中的火，要是火势太猛，这一锅菜就糊了。在对于部队改革，在反腐整风这些方面需雷厉风行、严抓严打，但在其他方面改革中，要循序渐进，逐步推进。严密监督机制，既充分发挥各级党委、纪委和机关的监督职能，又重视基层官兵的监督作用。严肃奖惩机制，执法必严，违法必究，尊法守法者进行表彰。

（四）普法教育宣传、培育法律素养

坚持依法治军、提高官兵法律素质是加强基层部队法治建设的前提，对于官兵法律意识的培养，部队要把普法教育作为强化部队战斗力的一项重要举措。部队宣传部门应印制普法学习小册子，建设网络法律服务专区，开设法律服务热线，定期进行法律培训，使普法教育纵向深入到每个官兵之中。坚决摒弃人治思维、长官思想，树立权有法定、权依法使得意识，坚决摒弃凭经验决策、按习惯办事的思维定势，增强谋事以法为先、办事依纪依法的意识，坚决摒弃因人易法、弹性执法、选择性执法的错误意识，牢树尊崇法治、敬畏法律的意识。[2]抓好与官兵工作生活密切相关的法律制度的学习，着力提高官兵依法处理和解决实际问题的能力，维护基层官兵的利益。

三、军民融合式发展对基层部队法治建设的影响

2013年3月11日，在十二届全国人大一次会议的解放军代表团全体会议上指出：“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国与强军的统一。进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施建设和重要领域军民深度融合的发展格局”。自军民融合式发展实施以来，军方和地方各級按照党中央的部署进行了积极探索，取得了丰硕的成果，实现了经济实力和国防实力的双增长。但是，我国军民融合式发展刚刚开始进行，在向深度融合阶段的过渡中，存在着观念落后、统管体制缺乏、政策法规滞后不完善等问题。“要强化法治保障，善于运用法治思维和法治方式推动军民融合式发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平”。因此，除了改革创新等措施保障军民融合式发展全方位、多层次进行外，强化法治、完善法律法规等相关制度，创新法治思维，是推进军民融合深度发展法治化、规范化的基本保障，必须加大相关法律制度建设，把军民融合式发展纳入法制化轨道。作为军民融合式发展建设的主体，部队应该创新法治思维，强化法治建设，完善军民融合式发展综合性法规，促进军民融合深度发展。

注释：

[1]李作成：深入推进依法治军从严治军 不断提高不对建设法治水平 求是 2015/23

[2]张仕波：大力提高部队建设法治化水平 解放军报 2014年04月02日

作者单位：陆军边海防学院乌鲁木齐校区