构建脱贫攻坚的长效机制对策与建议

丁敬省

摘要：确保所有贫困地区和贫困人口到2020年全部实现脱贫，这是党中央、国务院对全国人民群众的庄严承诺。经过几年的努力，脱贫攻坚战进入收官阶段，精准扶贫、精准脱贫到了攻营拔寨、攻坚克难、啃硬骨头的关键时刻，必须把更多精力聚焦到脱贫攻坚的重点难点上来，才能取得最后的全面胜利。目前脱贫攻坚的重点应该是建立长效机制，实现脱贫后不再返贫，才应该是脱贫攻坚的真正目的，也才算是打赢脱贫攻坚战，否则就不是最终的胜利，而是一时的胜仗。所以构建脱贫长效机制，杜绝绝对贫困再發生才能赢得脱贫攻坚战的最终胜利。

关键词：脱贫;长效机制;建议

一、进一步完善精准识别、因户施策机制

一是要不断地完善精准识别的准确度。通过严格的程序和科学的手段，组织驻村工作队和帮扶人深入宣传政策，持续开展全面排查，每村每户都要走到，每家主要成员都要联系到，做好相应的建档立卡，规范有序，认真分类，系统整理，通过精准统计调查得来的第一手资料，为有效识别农户的性质打牢基础，分清楚到底谁是贫困户，谁是脱贫户，谁是一般户，谁是边缘户。二是要建立健全建档立卡贫困人口的动态监测体系。农户性质是在动态之中的，原来不是贫困户，也许因为某种原因就致贫了;有的原来是贫困户，也许通过帮扶或者自身努力，实现了脱贫。因此，每年都要对农户进行一次全面的普查，每年都要算一算收入账，一年都要进行一次动态调整，即“一识别”（通过精准识别程序重新识别）和“一调整”（坚持应纳尽纳、应退慎退原则），甚至可以随时进行调整，并随着贫困户变化的情况及时进行更新动态。三是要做好精准管理，档卡资料要真实规范，安排好帮扶人，制定好帮扶计划，做好因户精准施策，根据贫困户的具体情况和实际需要，科学地分析其致贫、返贫的原因，剖跟挖底，一户一策，对症下药。

二、进一步完善自主脱贫、稳定脱贫机制

村两委才是脱贫的主要责任人，贫困户才是脱贫的主力军。正是有千万基层干部的努力和配合，脱贫攻坚才不断取得了一个个的胜仗，取得了阶段性成果，但是，从另一个方面来说，在农村，有的村党员干部作风不扎实、不善于做群众工作，不懂群众路线，甚至漠视普通群众，不重视，不过问，更严重的是存在违纪违法的行为、出现了所谓“小官巨贪”的不好的现象，成为人们厌恶的“苍蝇”;有的基层干部对群众疾苦漠不关心，甚至持强凌弱;有的村干部在工作中比较被动，只是应付执行上级的安排，在落实政策和推动工作上推逶扯皮，缺乏时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感，你推一推，他动一动，你不推，他不动，精神状态不在工作上，而是在自家的私事上或者生意上;有的村干部发展思路和未来目标不清不明，当一天和尚念一天经，却念的甚至是“歪经”，找不到好的路径和方法，没有长远眼光和打算。有的村干部是“跟着感觉走”，走到哪是哪，想起啥干啥;有些村干部不习惯学习，更不知道学法用法，在重大问题的处理上草率鲁莽，缺少法律意识，不懂得依法办事，而是凭主观做事，一旦铸成了大错，害人害己，即对群众是一种损失，对自己也是一个教训;有的村干部政治意识还算强，但是政治理论不足，党性缺乏锻炼，需要不断加强修养，组织观念比较差，理解政策往往有偏差，水平和能力亟待进一步提高。这些都影响了贫困村贫困户自主脱贫的积极性和能动力，这需要加强村级班子建设，要着力加强30个深度贫困村和20多个软瘫村的班子建设，尤其是要选拔“双强”党员干部，主动培养，积极推荐，适时纳入到班子建设里面来，建设好农村打赢脱贫攻坚战的“加强堡垒”，发挥好他们的“自组织”能力，构建他们能够自主脱贫、稳定脱贫的良好机制。

三、逐步建立正向激励机制和精神帮扶机制。

帮扶单位和帮扶人主要要在精神上帮扶，扶志扶智。要注重激发贫困户的自我力量，鼓励发挥他们的主体作用，积极广泛地听取和征求贫困群众的意见，听听他们的心声，问问他们的需求，想办法鼓励群众积极主动的参与到脱贫攻坚中来。要主动接受群众监督、脱贫摘帽要让群众代表通过村民大会或者代表会来公开评议等。要开展表彰和批评活动，选出”致富能手”和“脱贫典型”进行大张旗鼓的表扬，推广经验，宣传他们的事迹，起到树立一个带动一片的作用。对一些消极的“等要靠”思想严重的和不思进取的贫困户要适当的批评教育，采取一定的警戒措施，比如实行积分管理，做的好的加积分，做的不好的减积分，不能因扶贫而变成了养懒汉。

四、需要进一步完善内源式扶贫帮扶新机制。

县乡领导要做好精准扶贫工作的顶层规划和制度设计，多进行种植、养殖、手工加工等实用技术培训，并根据新时代的要求，加大新兴职业农民的培养力度，对种养殖大户进行现代农业理念教育，从经营管理到技术指导，全方位给予帮扶。对培训学校也要有各项政策，并且在资金补助和贷款贴息上给予更多优惠，优化办学环境，引进培养人才，提升培训和培养效果。要完善社会保障，社会保障就是要发挥保障社会的作用，当前基本实现了农村低保五保、新农合或者基本医疗保险以及大病保险等社会保障的全覆盖。实行临时求助，对因灾因病出现困难的给予资助。对老弱病残贫困人口，即便实在是没有办法通过各项产业来扶持脱贫，也不能简单实行社会兜底政策来实现脱贫，要实事求是，认真分析，照顾公平。

五、进一步强化精准扶贫考核监督机制建设。

一是要建立精准扶贫工作责任制。层层压实责任，项项明确责任，严格追究责任，明确划分扶贫攻坚责任，包括各级领导责任、帮扶责任、专项工作责任、“两委”的责任、第一书记责任，职能部门责任等，形成一个完整的责任体系。明确县委、县政府的主体责任，明确各职能部门的专项责任，明确有关领导的具体责任，明确村两委的主要责任，明确帮扶单位和帮扶责任人的帮扶责任。做到全县一盘棋，节约时间，提高效率，确保成效。二是要加强对脱贫攻坚工作的责任考核。定期进行目标考核，并通过严格考核监督来进行评定优劣，以考核检验成效，以考核推动工作，以考核促进干部作风转变，从而形成合力攻坚的良好局面。要科学分析问题，深入调查研究，制定合理可行的督查考核方案，既要考核成绩，又要发现问题，为今后的工作安排总结经验教训，而不能为考核而考核，更不是只走过场。要认真落实，提高执行力，扎扎实实做好每一项工作，落实好每一项政策，担当起每一份责任，保质保量完成各项工作任务，确保如期实现脱贫攻坚的既定目标，打一场漂亮仗，打一个大胜仗。

本文系河南省社科重点调研课题部分成果课题编号{SKL-2018-3729}

作者单位：中共范县县委党校