以电视问政为载体打造提升行政效能的闭环

裴冰 田晓

摘要：电视问政的目的在于推动问题得到切实解决，只有问题解决了，电视问政的效果才算达到了。以电视问政为载体，打造行政效能提升的“获取民情—公众提问—回应民意—行政问责—整改督查—回头看—再次整改”闭环，才能实现电视问政的预期功能。

关键词：电视问政；行政效能；回头看

中图分类号：G222 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2020）18-0251-02

一、电视问政的闭环

近年来，全国不少省市电视台都开设了电视问政节目，直面百姓、直面问题、敢于揭短亮丑，是其鲜明特点。它对于提高政府效能、促进作风转变、搞好干群关系都产生了积极影响。

电视问政逐渐发展成为一种定期节目，成为政府与群众沟通的重要桥梁。纵观各个地市的电视问政节目，开办年限不同，电视问政环节完整度也不同。本文比较了山东省《问政山东》、杭州市《公述民评》、南宁市《向人民承诺》、西安市《问政时刻》、日照市《问政日照》等问政栏目，发现环节基本一致，但也存在细微差别，这些差别反而影响了电视问政的效果。大多数地市电视问政栏目环节设置是“获取民情—公众提问—回应民意—行政问责—整改督查”，对于整改的效果如何，并没有做到及时跟踪回访。因此，为了确保电视问政的效果，应该再对整改情况进行反馈，形成“获取民情—公众提问—回应民意—行政问责—整改督查—回头看—再次整改”的完整闭环。

二、电视问政环节中存在的问题

（一）回应能力不强

不少被问政单位因为参与的次数多，出现回答问题套路化、就事论事、避重就轻、千篇一律等现象。在西安市《问政时刻》原西安市卫计委上线的一期节目中，曝光了某些公立医院人员推销宣传母乳替代品、保安收取费用可以给患者挂号看病等问题，原西安市卫计委负责人回应指出，“这反映了单位管理不严，管理不细，今后要加强医务人员职业道德培训”等。针对这个问题，特邀观察员、中国政法大学法学博士后李伟民评价“问题触目惊心，回答避重就轻”。因为从深层次来看这些问题，不仅违背道德良心，更违背了法律准绳。对于职能部门不作为、乱作为，公民有权提起诉讼，也要敢于运用法律武器，维护公民的权利，让慵懒散的干部承担法律后果。只有真正让他们承担法律责任，才能知道今后如何管理、如何积极主动作为。

（二）问责力度不大

行政问责和整改督查是相辅相成的，问责的核心目的不是要追究政府的责任，而是要倒逼职能部门整改问题。多数电视问政省市并没有把问政和问责紧密结合起来，曝光问题和承诺的整改没有接受制度的约束，很容易成为“空头支票”。目前只有少数地市形成了制度性的规范文件，如南宁市“两重两问”办，早在2014年就出台了《〈向人民承诺——电视问政〉群众反映问题督查问责暂行办法》。

（三）整改流于形式

电视问政，重点在“问”，关键在“改”，发现多个电视问政节目对于反映的问题都存在整改不到位的现象。2019年3月28日，《问政日照》第一期“营商环境”专场播出了“配套设施不完善，厂房闲置无人管”的暗访短片，反映了原日照国际海洋城海洋生物产业园区配套设施不完善、厂房闲置无人管，已建成企业缺乏热源供应等问题。被问政区长现场作出承诺：“区委、区政府将制定专门的推进方案，组成强有力的工作专班，深入到各个企业，面对面地听取企业的意见。”然而，在2020年7月2日《问政山东》第57期节目问政日照市的时候，又曝光了该问题，近一年半的时间过去了，原先闲置的海洋生物产业园不仅没有盘活，竟然变成了洗砂场。

（四）问政体系不健全

电视问政现场，问政代表发问咄咄逼人，有关部门负责人红脸、冒汗，但电视问政结束后，一系列问题并没有得到彻底解决，让问政的效果大打折扣。造成这种结局，有以上问责和整改力度不大的原因，也有电视问政环节本身就是个开环，缺少对整改情况再次“回头看”的持续跟踪。例如，南宁市《向人民承诺》、日照市《问政日照》都只是在下一期节目的开场对上次整改情况进行回顾，整改内容大多停留于立竿见影的问题，对于较复杂的问题，回顾短片只能用已经下发文件的形式体现，至于最后整改如何，还是个未知数。因此，除了顾忌节目的完整性，有简短的整改回顾外，更应该搞“回头看”，杀“回马枪”。

三、打造提升行政效能的闭环

（一）提升回应能力

电视问政直播或者录播现场的压力型对话氛围，对被问政单位官员的外在形象、心理素质和岗位专业素养提出了更高的要求。在不知情的情况下，需要对暗访短片反映的问题作出科学而又专业的解答，有时短片曝光出来的并不是一个简单的问题，而是涉及多个部门的综合性问题，需要官员有更高的回应水准。因此，提高被问政人员的回应素质以及提升政府的回应能力已迫在眉睫。一是要提升专业素质，对分管领域的业务要做到了然于胸，这样才能避免在问政现场出现只“认错、道歉、打包票”的尴尬场景。二是增强官民互动意识重在平时。通过多种渠道，如网络平台、政务服务热线等方式，了解群众最真实的需求和诉求，并对问题作出研判回应。三是多下基层。电视问政短片播放的问题多是基层老百姓的诉求，政府工作人员应该多去基层，不要以观摩或考察的形式下基层，而应该明察暗访，以普通人的身份多听听老百姓的心声，了解他们最关心、最难解决的问题。

（二）加强问责监督

要加大问责力度，必须有制度的保障，不少地市电视问政制度的建立远远落后于节目的发展需求。因此，为了问政节目的长期发展，应该考虑制定专门的电视问政问责制度。制度要重点考核以下几个方面。第一，把满意度测评纳入考核中。所有的电视问政都设置了满意度测评环节，即使被问政单位满意度测评不高，也不会对本单位产生任何实质影响，难免让投票流于形式。应该将节目中反映问题多、整改效果差、老百姓滿意度差的公共服务纳入政府政绩考核体系，与领导干部的晋升、声誉以及福利待遇直接相关，成为考核领导干部的重要依据，把电视问政的结果纳入官员政绩考核系统，使之成为“问责利器”[1]。第二，细化整改不力问责制度。建立责任追究机制，依法成立相关问责条例，严厉查处承诺而不兑现、消极应对、整改形式化的官员[2]。例如，《杭州市绩效管理条例》指出，对意见整改不力，特别是在整改中存在“不担当、不作为、不落实”，导致问题依然突出的，提请市纪委、监委依据《杭州市绩效管理条例》等有关规定实施问责。

（三）加大整改力度

整改到位是电视问政叫好又叫座的关键，除了以问责这种政治监督的方式外，还应该采取多种方式确保问题得到整改。首先，清醒认识整改难度。在电视问政现场被问政单位迫于压力，都作出了立马整改、事不过夜的口頭承诺，其实被曝光的问题并不是简单的事情，都是在城市发展过程中积累形成的问题，只有清醒地认识这个难度，在整改上才会考虑更全面，不仅改了表面问题，也能思考问题背后反映的根本原因，从而在后期整改“回头看”上避免类似问题再次被发现[3]。其次，要有见贤思齐、举一反三的意识。全国很多地市的电视问政主题和被问政单位都在轮流上线，各职能部门要主动发现和学习别的地市曝光了本单位的什么问题，善于自查自纠，见贤思齐，见不贤而自省。最为典型的是，山东省有省级电视问政《问政山东》，省内各地市也基本开设了本市电视问政节目。而《问政山东》也会问政省内每个地市，这样每个地市应该时刻关注省级问政节目，对其他城市被问政的问题，也对本市同样的事项进行全面体检、排查。最后，充分发挥媒体的作用。与媒体建立长期的跟踪报道机制，主动邀请媒体对各领域、各单位的民生问题，尤其是长期得不到解决的顽疾问题进行报道，直到问题彻底整治完毕。平时也要主动建立媒体关系，通过协商的方式，敢于直面问题，把问题解决在日常[4]。

（四）定期“回头看”

经过几年运作，最初的“回应民意—行政问责—整改督查”电视问政模式暴露出很多问题，譬如，问政现场承诺掷地有声，而整改却纸上谈兵，甚至大事化小、小事化了。为了确保电视问政的效果，而不是一答了之，在环节设置上应该增加“回头看”，这样才能形成电视问政的完整闭环。目的就是通过“回头看”来审视问题解决程度，给趋冷的工作再“加把火”，避免前紧后松、前热后冷[5]。

一些开办电视问政时间比较久的省市台已经注意到这个问题，并把“回头看”作为定期的问政节目。2018年杭州市《公述民评——面对面问政》首场以“聚焦担当作为（电视问政回头看）”为主题，专门对过去5年问政整改情况进行“回头看”，检视各地各部门在往年电视问政中被曝光问题的实际解决情况，对相关领导承诺问题的整改落实情况“翻旧账”。武汉电视问政创新“期中考”“期末考”问政形式，“期中考”之后的一个月对被曝光问题进行回访，“期末考”开考之际，还会对“期中考”反映的问题再次进行“回头看”。山东省级全媒体问政平台《问政山东》也推出了回头看特别节目，截至目前已播出10期。

四、结语

通过多地电视问政的实践表明，形成“获取民情—公众提问—回应民意—行政问责—整改督查—回头看—再次整改”的完整闭环，电视问政的效果才能更有保证，也可以促进电视问政节目的长期发展。

参考文献：

[1] 胡春艳.问责视角下电视问政的效果评价——以A市《电视问政》节目为个案[J].探索，2017（03）：60-69.

[2] 陈大昊.“回头看”需真看[N].解放军报，2017-05-12（007）.

[3] 本报评论员.媒体问政不能仅满足群众的“吐槽”之欢[N].德宏团结报，2019-12-01（001）.

[4] 沈国冰.“新媒问政”构建网络社情民意新平台[N].淮南日报，2020-05-19（003）.

[5] 向秋.电视问政要问出“未雨绸缪”[N].兵团日报（汉），2019-01-09（003）.

作者简介：裴冰（1970—），男，山东日照人，本科，主任编辑，研究方向：新闻传播。

田晓（1991—），女，山东日照人，硕士，记者，研究方向：新闻舆论。