“五大改造格局”视域下司法警官院校监狱警察培养机制研究

穆伟

摘要：2018 年 6 月 28 日，司法部部长傅政华在全国监狱工作会议上强调：“要践行改造宗旨，坚持“以政治改造为统领，统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造”的五大改造新格局”。在五大改造这一重要的理念指导下，监狱人民警察作为监管改造的主体，势必要进一步加强和提高教育改造能力。司法警官院校在教学改革上应突出对预备警官的实践监管改造能力培养。开展罪犯管教类实践技能竞赛是推进刑事执行专业教学改革中十分重要的途径，通过竞赛不仅可以更好地促进学生能力的全面发展，对促进刑事执行专业建设、完善课程设置、更新教学方式方法、实现人才培养目标也会起到重要作用。

关键词：五大改造;司法警官;竞赛

“五大改造”新格局理念的提出，成为新形势下监管改造工作的重要遵循。“五大改造”理念是监狱在确保监管场所安全的基础上，以改造人为根本，发挥监狱人民警察对罪犯的多种改造手段作用，确保刑释罪犯顺利回归社会。司法警官院校在教学改革上要与“五大改造”想融合，突出学生实践能力，以“五大改造”为抓手，完善课程设置，将监管改造、教育改造、文化改造和劳动改造各项改造工作融入到课程中，提高司法警官院校教师队伍建设。

一、“五大改造”的内涵

（一）抓实政治改造，就是要凸显政治改造统领作用，实现政治效果、法律效果与社会效果相统一

监狱是刑罚执行机关，更是人民民主专政国家机器，具有鲜明的政治属性。推进“五大改造”，首先要突出政治性，提高政治站位，坚定政治方向，牢牢掌控意识形态主动权，把政治改造作为改造工作的首要任务，把政治效果作为做好改造工作的首要质量要求，以政治效果确保法律效果、社会效果，以改造的政治效果引领法律效果、社会效果，用政治效果检验法律效果、社会效果，最终实现最大综合效应。抓实政治改造，要坚定改造工作的政治方向。

（二）抓实监管改造，就是要将确保安全作为底线，实现监狱维护安全稳定、保障罪犯权益与追求公平正义相统一

落实“五大改造”，必须坚守安全底线，以确保安全为前提和基础。抓实监管改造，就是要加强对罪犯的行为规训，发挥好监管的改造作用。让罪犯在改造中增强规范意识，感受法律威严，体验公平正义，自觉遵规守纪，以改造工作成效确保监狱的绝对安全稳定，从更深层次上保障罪犯合法权益，实现对社会公平正义的追求。抓实监管改造，要确保监狱安全稳定。

（三）抓实教育改造，就是要突出攻心治本效果，实现教育内容系统性、教育方法科学性与教育管理规范性相统一。

改造罪犯必须从犯罪的本源出发，适应押犯结构变化特点，对罪犯实施全面深入精准评估。在科学确定罪犯危险程度与类型的基础上，摸清罪犯的犯因性问题，找准罪犯矫正需求。遵循教育改造工作规律，针对性运用科学改造手段，有效解决罪犯犯罪的内因性问题，切实起到攻心治本的效果。抓实教育改造，要系统完善罪犯教育内容。根据罪犯认知水平和文化差异，分等设置各层次文化程度罪犯教育内容，形成基础文化通识教育全面化、思想道德法治教育规范化和个性选修课程教育多样化的教育内容体系。

（四）抓实文化改造，就是要凸显文化育人功能，实现法治文化规制人、主流文化引导人与传统文化熏陶人的相统一

抓实监狱的文化改造，關键就是要凸显各类文化的育人功能，既要让法治文化、主流文化和传统文化呈现出健康向上、生机勃勃的外在文化形态，更要将积极的改造文化渗透到罪犯服刑全时空，让文化正能量钻进罪犯的内心，真正让文化成为改造罪犯的强劲内驱动力。抓实文化改造，要用法治文化教育罪犯认罪悔罪赎罪。坚持惩罚与改造相结合，强化促使罪犯认罪服法、悔罪向善、赎罪求改的监狱法治文化特质。

（五）抓实劳动改造，就是要以罪犯回归为导向，实现提供适宜劳动岗位、培育正确劳动价值观与提高劳动技能的相统一

劳动改造是新中国监狱改造工作的特色。要加快监企分离改革，彻底实现监狱与监狱企业事权分开，凸显劳动改造回归功能，将劳动的社会属性、法律属性和经济属性在改造工作中得到有机统一，使罪犯在劳动改造过程中适应现代社会大生产工作环境。掌握必要劳动知识，形成科学劳动观念，养成良好劳动习惯，提高劳动谋生技能，增强回归社会能力。

二、司法警官院校在实践教学开展中存在的问题

（一）实践教学模式和考核方式不科学

目前专业课教学主要是采用教师一人讲授的课堂教学模式。虽然部分课程也兼顾有讨论法、案例法教学，但也只是辅助的教学方法，主体仍采用的是单一的讲授法，单一的教学模式已经不能满足高职学生的学习，也不符合司法警官院校的专业教学要求。另外，以学期末的考试成绩为主体、加上平时成绩为辅的考核方法，已不能满足培养一线应用型和技能型人民警察的人才培养目标。以试卷、口试、学习笔记、课程设计、论文的方式，存在缺乏实践能力的考查的问题。

（二）实践型教师队伍建设不完善

目前刑事执行专业教师队伍结构不够合理，主要表现在具有实践经验和实践能力的教师缺乏。之前各司法警官院校开设有与涉警无关的专业，比如：会计、中文、管理学等，这些专业课程的教师大部分都是招自于普通高校，而目前国家要求司法警官院校转型，实现专业全部涉警，先前讲授与涉警专业无关课程的教师面临着转型，有的需要马上转型到讲授刑事执行专业的课程上，由于多数教师缺乏对本专业课程的素养，也就对实践性课程的开展显得极为困难。这导致了教师普遍存在实践经验不足、动手能力不强的现象，而从行业聘请的教师相当缺乏，即使请过来讲课，多数教师也是习惯以案例教授法授课，缺少组织实践性课程能力。

（三）实践教学环境保障不健全

院校实践教学设备、场地受限，不能满足学生体验真实的执法环境。虽然有的院校与监狱、戒毒所共建实训基地，让学生到监狱等场所顶岗实习，但考虑到安全问题，能普遍性深入监区实习的学生有限。另外，大多数院校对实践条件的现状认识不够，使实践教学无法发挥该有的教学作用，影响了教育教学质量的进一步提高。

三、技能竞赛对刑事执行专业教学改革的影响

（一）促进专业教学质量的整体提高

为适应行业的发展，作为培养监狱人民警察的刑事执行等相关“警字号”专业正处在不断地教学改革中，专业教学更加注重实践性，教学理念由“注重学历”向“注重能力”转变。开展实践技能竞赛是推进专业教学改革中十分重要的途径，通过竞赛不仅可以更好地促进学生能力的全面发展，对促进专业建设、完善课程设置、更新教学方式方法、实现人才培养目标也会起到重要作用，从而有利于推动刑事执行专业高质量的发展。

（二）促进课程体系和课程内容改革

构建合理的竞赛项目，使技能竞赛与课程体系和内容紧密结合，形成以技能大赛引导、推進和检验课程改革的循环模式，使课程改革能充分反映技能竞赛对教学的要求，技能竞赛的内容也提炼转化为课程教学项目反映到了平时的教学过程中。

（三）促进校狱（所）合作的不断深化

技能竞赛的开展离不开监狱、戒毒所的支持和帮助，监狱领导支持和鼓励学校将专业的学生带到监管改造一线环境去体验和参观，甚至顶岗实习，让学生亲身体验监狱人民警察的执法环境，熟悉工作流程，这也为学生将来进入工作岗位打下良好的基础。同时，监狱的行业专家也参与对本专业的人才培养方案制定，尤其是对实践教学的研讨，并且还为学生亲自授课，在每学期开展实践竞赛前，他们为学生做详细指导，担任竞赛评委。这都促进了校狱（所）合作的进一步深化，为技能大赛开展提供了有力保障。

四、建立实践技能竞赛的体系和机制

（一）建立“两级 + 三型”的罪犯管教类实践技能竞赛体系

从纵向上来看，包括“两级”：校级的技能竞赛和国家级的技能竞赛。校级竞赛是综合性的竞赛，国家级竞赛针对全国 16 所高职司法警官院校进行。从横向上来看，包括“三型”：单一学科型竞赛，是指结合专业实训教学计划，在班级课堂内对学生所学技能进行竞赛和评比，调动学生学习积极性。某一项技能的专项型竞赛，是指针对某一项能力开展的实践技能竞赛。综合性竞赛是指针对刑事执行专业多个学科的技能训练为基础，主要围绕考查学生对监狱人民警察在行刑基础业务、行刑分类业务、行刑保障业务中应具备的综合能力。

（二）建立科学合理的技能竞赛运行机制

1.制定开展技能竞赛方案

为使竞赛常态化、规范化，专业应制定相应的竞赛方案，成立组织机构。技能竞赛活动由教务处统一管理，系负责具体组织开展专业竞赛，并对学生进行考核。学生在校期间参加技能竞赛以获得相应学分或考核分，作为学科和学业成绩考核的重要指标之一。

2.建立技能竞赛奖励机制

一是把参加技能竞赛活动纳入到学生的学业考核中，对于参加技能竞赛获奖的学生都给予一定的考核加分，甚至可以替代选修课的学分，并作为推荐专升本的条件。二是对指导教师和竞赛组织单位和个人进行奖励，除对教师进行一定的物质奖励以外，还在评优评先等方面给予考虑。

3.建立规范化的教师指导制度

技能竞赛前学生需要大量的训练，为此校内的专业课教师，以及来自监狱的行业专家都要参与到学生的竞赛指导工作中，学校和系应为师生提供便利的时间和场所，教师应根据训练计划，定期不定期的对学生的训练情况进行摸底抽查，对不够完善的项目要进行修改指正。迅速提高参赛学生竞赛水平。

参考文献

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[2]蒋建峰，蒋建锋.技能竞赛促进高职职业教学改革[J].科技信息，2013（26）：37-38.

[3]彭东黎，李柏林.高职院校技能竞赛与专业建设问题研究[J].职业教育研究，2012（3）：27-29.

基金项目：本论文为河北省教育厅课改课题《“五大改造格局”视域下司法警官院校监狱警察培养机制研究》的研究成果，课题编号：2019GJJ442