城市黑臭水体绿化建设项目存在的问题与对策

朱从申

摘要：2016以来，随着城市黑臭水体治理项目的实施，城市绿色项链日益丰满，城市人居环境质量日益改善。但是，由于城市黑臭水體绿化建设项目，未列入督查内容，造成了部分绿化项目存在结构性缺陷、景观性缺失，影响了黑臭水体治理成效。

关键词：黑臭水体;绿化项目;存在问题;对策

为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》，国家住建部、环境保护部联合印发了《城市黑臭水体整治工作指南》。要求2017年底前，直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体;2020年底前，地级以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内。从公布情况看，全国共有黑臭水体2869条，完成治理2313条、正在治理556条。从治理成效看，黑臭水体建设的绿化存在许多亟待解决的功能性问题和制度性问题。

一、城市黑臭水体绿化建设项目存在的主要问题

（一）绿化设计方案不科学。从黑臭水体治理项目设计单位的选择看，主体设计单位多是市政资质或环境治理资质，风景园林绿化资质只是参与;从项目设计的重点看，主要是内源治理、控源截污、活水补给等内容，对绿化设计方案的科学性、功能性重视不够;从项目关注点看，政府部门重点关注的是如何做到“水体不黑不臭”，对绿化设计方案要求不严、关注不足，致使部分绿化设计方案存在：海绵技术应用不足，缺少植草沟、下沉式绿地、雨水滞留池、雨水滞留带。与地方文化融合不够，方案缺少主题、缺少灵魂、缺少特色。乡土树种应用不足，设施配套不全，缺少健身器材、康复器材、公益小品、公共厕所等设施。

（二）工程质量监管不到位。从黑臭水体项目监管的主体看，多是政府排水部门、市政部门，园林绿化部门参与较少。加上，园林绿化工程项目没有纳入政府质量监督范围，造成绿化工程质量参差不齐，主要体现在：一是种植土质量不高，杂质较多，土壤缺少改良，给树木后期生长埋下隐患;二是土方整理不到位，没有按照设计要求进行地形改造和边坡修正，造成雨水季节地面冲刷严重;三是乔木选择不到位，分枝点选择不统一，树形修整不到位，加上部分截杆苗木的应用，造成绿化景观缺少;四是材料应用不科学，没有按照设计要求使用透水混凝土、透水砖等透水材料，海绵体建设质量不高。

（三）水生植物配置不合理。为改善水质，修复生态，构筑健康生态链，很多黑臭水体治理项目在方案中设计了挺水植物、沉水植物、浮水植物和漂浮植物。从效果看，一是水生植物的选择不够合理，个别水生植物不适宜地方水环境和气候的生长，造成枯萎或死亡;二是沉水植物、浮水植物、漂浮植物的种植面积比例不合理，不仅影响感官，而且水质改善不够明显，有的甚至造成水质恶化，影响生物链的形成;三是各种水生植物种植密度不合理，有的密度小影响景观效果;有的密度大造成植物死亡;四是各类水生植物的种植没有考虑河道水位的变化、河道泄洪的影响，造成水生植物死亡，影响水质改善。

（四）绿化养护管理不到位。从实际情况看，许多城市黑臭水体治理采取的是“PPP”模式。项目投资主体确定后，项目投资建设协议往往对绿化项目养护管理的等级标准、日常养护管理的监督考核办法没有做出明确具体的约定，造成后期监管不力、监管不到位。有的甚至无法进行量化考核，造成了绿化建设项目养护不到位、绿化项目的功能没有得到充分发挥、绿化景观效果没有得到充分彰显。

二、城市黑臭水体绿化建设项目存在问题解决对策。

（一）强化源头控制，提升绿化项目设计质量。城市黑臭水体治理项目实施前，一是要结合城市绿地系统规划、城市绿线规划、城市蓝线规划、城市生物多样性等城市绿化上位规划，围绕水质改善、生态修复、生态链构建、绿化景观再造，确立项目设计思路和项目定位;二是要开展城市历史文化研究，精准确立城市文化脉络、城市文化靓点、地方民风民俗。精准确立地方文化展示手法、展示线路、展示地点，确保每个线路、每个节点有主题、有灵魂;三是注重海绵技术应用，注重雨水收集设施布局、雨水径流线路规划，尽量延缓雨水在绿地内径流时间。注重沿路植草沟、区域滞留带、局部下沉绿地系统构建，发挥绿地“渗、滞、蓄、净、用、排”功能;四是坚持以人为本，构建系统绿地交通网络、照明网络、信息网络、智能管控网络，完善座椅、坐凳、垃圾箱、果皮箱、健身器材、残疾人康复器材等设置，发挥绿地为人本质属性;五是开展绿化设计方案社会意见征集、政府部门意见征求、专家意见讨论，强化源头质量控制，确保绿化设计方案接地气、真管用、真实用。

（二）加强施工过程监管，提高绿化项目施工质量。要提高城市黑臭水体绿化建设项目施工质量，一是要强化土方工程质量过程控制，对杂质多、不符合种植土质量要求的土壤，该更换种植土的一定要更换，该进行土壤改良的一定要改良。同时，要强化地形整理的复测复检，确保土方边坡符合设计要求;二是要强化透水材料的质量控制和施工过程控制，所有透水材料进场前要进行质量检验，不符合质量要求的，一律不准进场。所有透水地面和透水设施要进行现场检测，确保满足规范要求;三是要强化苗木进场质量控制，凡病苗、弱苗、秃头苗以及不符合设计要求的苗木，一律不得进场栽植。要强化苗木栽植前的疏枝修剪，落实全冠苗栽植，防止出现偏冠苗;四是要强化苗木栽植过程中质量控制，栽植的树穴、固定的支架、树木的绑扎要符合规范要求，力争通过过程监管来提升绿化项目的施工质量。

（三）注重现场实地研究，优化水生植物配置。为改善水质，构筑稳定的水环境生态链，一是要结合地方的水文、气候、降雨等特点，开展水质检测研究，分析水体各项指标，结合常水位、洪水位以及城市防洪排涝特点，科学确定挺水植物、沉水植物、浮水植物等水生植物的品种;二是结合河道水体的断面、水深、水温，科学确定水生植物种植的面积和种植密度。挺水植物种植面积要约占恢复河道水面的20%，种植密度以2-10丛/m2为宜;沉水植物种植面积要约占恢复河道水面的10%，种植密度以30-100株/m2为宜;三是要强化水生植物的日常管养，枯萎、枯死的水生植物要及时清理清除，防止污染水体。

（四）健全管养体制机制，全面落实绩效管控。城市黑臭水体绿化项目既是生态修复项目，也是确保水体长治久清的重要举措。要发挥绿化的功能性作用，一是要明确绿化养护管理的质量等级标准，健全责、权明晰的管养体制机制。对于城市中心区域的绿化项目，要按照一级标准进行养护管理，对于城市周边的绿化项目，可以按照二级标准进行养护管理。对于城市黑臭水体项目建设的绿地，可以纳入整个项目绩效考核范围，由投资建设主体单位一体化养护管理，也可以将项目采取政府购买服务的方式，实行专业化养护管理;二是要建立和完善绿化养护管理考核评分细则，列出乔灌花草、水生植物养护质量标准，列出负面清单和惩戒扣分细则，实施绩效管控措施;三是要强化日常督查、月度考核、群众满意度应用，建立养护企业诚信档案，实行绿化养护诚信管控，推进绿化养护常态化、制度化管理。

三、结语

城市黑臭水体绿化建设项目既是一项改善水质、构建生态、实现水体“长治久清”的项目，也是一项造福于民、推进城市生态系统高质量发展项目。加强城市黑臭水体绿化项目的规划、设计、施工和养护管理，关系城市黑臭水体治理的成败，关系群众满意度和幸福指数的提升。只有高度重视绿化项目建设质量和后期养护管理，才能真正实现“水清岸绿，鱼翔浅底”黑臭水体治理目标。