以问题为导向探索禅城区乡村振兴发展道路

黄楚茵 陈健瑜 谢培毓 唐润钰 杨树海

摘要：产业振兴是乡村振兴的首要任务，“产业兴旺”是乡村振兴的重点，是实现农民增收、农业发展和农村繁荣的基础。习近平总书记强调：乡村振兴，关键是产业要振兴。

为对产业振兴有更深刻的认识，了解佛山本土乡村振兴战略实施状况，笔者对佛山市禅城区祖庙、张槎、石湾和南庄四个地区的乡村振兴计划—产业兴旺方面进行了调查研究。

通过文献调查、数据分析等研究手段，发现禅城区乡村振兴的产业兴旺执行方面存在些许不足之处，比如工厂建设方式、数量和位置分布不合理、资源利用不充分、社区福利机制无法与产业发展相匹配和质量效益不高等问题，亟需加强引导和扶持，为此笔者进行了问题的归纳整理、讨论剖析现象背后更深层次的本质问题，主要从基层治理、厂商和居民三个角度进行分析，得出合理的解决办法与结论，具有一定的理论价值和实践意义。

关键词：乡村振兴;产业兴旺;乡村治理

一、引言

自乡村振兴战略实施以来，禅城区委、区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实上级党委政府有关乡村振兴的各项部署，坚决践行新发展理念，坚持农业农村优先发展，推动乡村振兴工作有序开展。在此战略指导下开展工作，禅城区农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发展取得了积极成效。

然而，在实地调研的过程中，通过实地考察体验、对当地居民分发调查问卷，同时结合各村的村务公开栏的信息的调研方式，发现了禅城区部分乡村在本村产业发展过程中，存在部分问题亟待解决。

产业兴，百业兴，产业兴旺是乡村振兴的基础。为此，结合调研数据以及实际情况，对存在的问题进行深入分析与探讨，寻求解决问题的方法和策略，为禅城区在实施乡村振兴战略实施的完善提供方向，促进夯实产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力等。让乡村振兴政策下的乡村更美丽、让产业振兴下发展起来的产业可持续、让人民有积极性和归属感，共同促进乡村产业振兴，奠定全面建成小康社会和乡村全面振兴的基础。

二、禅城区乡村产业存在的问题

（一）工厂数量分布、建设方式、位置分布不合理

贺丰村工厂被迁、朝东村产房过多、上元村建设工程多为加高工程等问题，是产业建设过程中厂房问题的一个缩影。工厂数量不均、分布不合理，以及工厂方即工程源头对保证工程的质量无法保证，导致无法实现乡村产业的实质性发展。片面追求工程的进度，导致出现低质不合理的表面工程。针对工厂方进行思想认知的提升，是避免表面工程的关键。

（二）相关资源利用不充分

在产业建设进程中，存在资源闲置和资源不足的问题。闲置资源（如河滘村的鱼塘）的利用不充分，以及租金等问题而导致的资源无法得到有效利用的问题，导致无法让居民自愿提供、出租自己的资源，无法让更多的居民参与到产业建设中来，因此使得产业发展受挫，居民和工厂无法达到双方共赢，影响共同促進乡村产业建设的发展的局面的形成。

（三）社区福利机制无法与产业发展相匹配

在越来越多外来人口涌入的情况下，针对外来人口福利的基础措施以及原居民的利益存在差异，无法维持稳定的地方区域秩序，无法使居民有归属感。乡村产业建设根本上是为了居民的幸福，而无法促使居民营造齐心协力促进乡村产业发展的氛围，导致居民生活与工厂的建设存在矛盾，影响产业的发展。

三、问题分析

（一）研究方法

1 文献研究法

文献研究法主要指搜集、鉴别、整理文献，并通过研究文献形成对事实的科学认识。文献法是一种古老、而又富有生命力的科学研究方法，本文通过上网搜索乡村振兴相关文献、查阅中国知网关于产业振兴方面期刊、图书馆相关书籍，尽可能的获取更多乡村产业振兴的资料与数据，并将社会实践调查所获得的数据加以整理合并，对所提出的问题进行充分的分析，为本文的写作提供理论依据与科学指导。

2 比较研究法

比较研究法就是对物与物之间和人与人之间的相似性或相异程度的研究与判断的方法。比较研究法可以理解为是根据一定的标准，对两个或两个以上有联系的事物进行考察，寻找其异同，探求普遍规律与特殊规律的方法。”本文通过社会实践调查所获得的数据，整理出各个村存在的问题、自身优势和特点，加以比较，从而得到具有科学性、可行性的理论方案。

四、原因分析

（一）工厂数量分布、建设方式、位置分布不合理

贺丰村工厂被迁、朝东村产房过多、上元村建设工程多为加高工程等问题，是产业建设过程中厂房存在的问题的一个缩影。工厂数量、分布之间的问题，以及工厂方即工程源头对工程的质量无法保证，导致无法实现乡村产业的实质性发展。工厂方思想认知的提升，是避免表面工程的关键。

分析：工厂数量分布、建设方式、位置分布不合理的出现主要有以下两个因素：

1 没有对上级政府所颁布的政策撰写一个有效的执行方案

面对上级政府的要求，没有结合实际情况提出出一个适合当地发展的方案，不符合当地实情，例如贺丰村工厂迁移，没有考虑引进新的合适厂商弥补空缺，导致厂商迁移带走大批人流量，村子的发展越来越不景气。

2 管理制度较弱，监督体制有待提高

有部分村民反映，一些厂家通过建设加高工程以节省前期的资金资金，且由于农用地租金相对便宜，也存在占用农用地建设厂房等违章建筑的现象。而并没有对其进行处罚和管理，且也没有村民或者外来居住人员告知村委会、居委会，并且长期以来存在道路拥挤，交通堵塞等隐患。

（二）利用资源并不完全充分合理

在产业建设进程中，存在资源闲置和资源不足的问题。闲置资源（如河滘村的鱼塘）的利用不充分，以及租金等问题而导致的资源无法得到有效利用的问题，导致无法让居民自愿提供、出租自己的资源，使得产业发展受挫，居民和工厂无法达到双方共赢，共同促进乡村产业建设的发展的局面。

分析：出现资源闲置和资源不足等问题主要因素有两个：

1 分产业风险大福利较低，政府没有颁布相关补贴政策来促进相关产业的发展

一些特殊产业需额外靠政府的补贴政策扶持兴旺，可政府并没有及时且深入了解，导致越来越多的厂商退出市场，产业也因资源不足，缺乏政府的扶持从而日益衰弱。

2 厂家不懂得变通，盲目追求利益

以河滘村为例，河滘村便于水利，主要与渔业为主。市场调节具有自发性，每一个厂家都争着去渔业市场，渔业市场早已饱和，此时渔业市场的规模效应过大。而大多数厂家不懂得变通，不會利用身边其他资源另寻他径。

（三）社区福利机制无法与产业发展相匹配

在工厂数量增加，越来越多外来人口涌入的情况下，针对外来人口福利基础措施缺乏以及在和原居民的利益比较中存在偏差，将导致无法维持稳定的社会秩序，无法使居民有切实的乡村产业建设根本上是为了居民的幸福的归属感，更无法促使居民营造齐心协力促进乡村产业发展的氛围，最终将导致居民生活与工厂的建设存在矛盾，影响产业的发展

1 社区福利机制与经济需同步发展，不能只追求经济而放弃社区福利机制。

对于执法者而言，将工作重心放在经济建设是正确的，但是同时也应该兼顾社区福利机制如医保、社会保障金、福利政策的实施。否则福利制度差，将无法留住人口，经济自然而然无法提升。

五、解决对策

（一）政策层面

1 加强各村主体功能区规划建设

①为解决目前禅城区乡村厂房过度迁移，村内产业减少等问题，需要禅城区政府结合各村实际，对村内产业进行合理规划，减少高污染产业对村民的影响。

②结合各村发展需要和原有的产业基础，对部分不符合乡村发展的高污染低附加值产业进行迁移，改造，引导高新科技企业进驻，进一步对原有的村级工业园区进行规划调整，发挥产业集聚效应。

2 健全外来人口福利体系，加强外来人口管理

据调查，当前禅城区流动人口面临的问题主要是教育、医疗和社会保障方面。

①要解决这一系列问题，提高禅城乡村流动人口的归属感和获得感，需要政府破除城乡二元结构影响，逐步推动流动人口和城市人口管理融合，实现流动人口享有与城市居民同等的权利。

②在教育方面，对民办学校加强管理，严格管控原来的公办学校变民办的现象，对民办学校给与经费补贴，加强教师队伍管理，提高民办教学的硬件和软件设施。

③在医疗方面，建立健全社区卫生组织、综合医院和专科医院合理分工的城镇医疗卫生服务体系，提高市级公立医院对大病的医治水平，加快推进异地就医结算工作，缓解流动人口“看病难”问题。推进大病保障机制的建立和完善工作，发挥商业保险专业优势，形成政府、个人和保险机构共担大病风险，积极拓宽医疗救助、慈善救助等多种救助渠道。

④在社会保障方面，制定和完善符合流动人口实际的参保政策和法规，完善全社会社会保障体系，提高养老保险对流动人口的覆盖面，适当降低用人单位和个人养老保险的缴费标准，实行低门槛进入、低标准享受。

（二）基层治理方面

1 拓宽基层监督渠道，鼓励村民参与乡村治理

为了解决村内违建现象严重，政策落实不到位，执法人员谋取私利问题，可以采取的措施有：

①拓宽乡村基层治理渠道，将外来人员，非户籍常住人口纳入基层民主自治范围。

②建立村民巡查员机制，对村内违建行为进行早期劝阻干预，对部分乡村试点扩大基层民主自治范围，吸纳优秀人才参与基层方案制定和政策执行，使好的政策能落实到基层。

③对于目前村内存在的执法者谋取私利现象，严肃处理，坚决将已经发现的不合规人员调离岗位或撤职，加强村委的廉政建设。

2 充当厂家与村民沟通桥梁，调和两者间利益冲突问题

村委会负有公共服务和发展经济的职能，村集体经济组织负责管理村民集体资产，因此通过村委会方面可以采取的措施有：

①积极配合村集体经济组织，做好厂家与村民间沟通的桥梁，针对村内资源闲置，厂家过度追求自身利益而损害村民利益等行为。

②村委和村集体经济组织牵头对村内资源进行合理配置，定期组织村民和厂家代表就双方利益问题进行交流沟通，使双方利益达到最大化，充分发挥村内资源对产业发展的支持推动作用。

（三）厂家层面

1 厂家转变观念，借助政府，村委给予的便利推动自身发展，同时将自身企业理念融入乡村发展，使自身发展助力乡村振兴。

2 树立与乡村和谐发展观念，积极与村民，村委会沟通合作，谋求自身与乡村的利益最大化。