对提高新形势下财务保障能力几点思考

杨国明 马宁 苏丹 马军 妙晔

摘要：新形势下各级部队全面提高能打仗、打胜仗的财务保障能力是一项重要战略任务，是强军兴军目标的重要组成部分，是新的历史起点上推进各项事业发展的重大战略举措。积极主动适应新体制新模式，综合考虑今后一个时期的保障任务和环境条件，为推进财务科学化精细化管理，实现科学理财基本目标，需要进一步提升财务保障的统筹配置能力、精确保障能力、依法管则隋肋、信息运用育肋和绩效管理猜助。

关键词：财务保障;预算

一、大力改进财务保障模式

（一）以需求规划财力配置。财务部门要充分发挥综合理财的职能作用，坚持从大局出发，积极参与本单位建设发展规划计划的研究论证，主动了解部队建设需求，掌握各事业部门经费需求测算情况，以及纳入经费保障计划的重点建设项目，主动为党委当好参谋，主动加强与有关方面的沟通协调，及时提出意见建议，确保规划计划与经费保障可能的协调一致。一个时期的建设发展规划计划明确后，要及时搞好经费需求测算，预测经费收人可能，提出经费保障的总体考虑，研究筹划好财务工作的发展思路、目标任务。坚持用规划计划牵引财力的投向投量，坚持有所为有所不为，围绕中心工作，主动搞好保障。优化财力配置，聚集保障重点，确保部队建设发展有充足的财力支撑，确保各项建设项目落到实处。

（二）以年度工作任务牵引经费预算。中长期建设规划要靠年度工作计划来落实，年度工作任务的圆满完成要靠强有力的财力作支撑。按照财务科学化、精细化管理要求，财务部门要进一步改进预算管理，做到年度预算与规划计划有机衔接。加强预算项目的前期论证，落实综合预算和细化预算要求，提高预算编制的科学性、时效性。要根据年度大项工作任务，明确建设项目、经费来源、保障责任和完成时限。要把各级党委机动财力和事业经费捆在起使用，列入当年预算安排，形成规划决策、计划安排、预算保障的科学运行机制，为年度工作任务完成提供可靠的财力支撑。

（三）以经费预算管控各项支出。预算是财务管理的龙头，推进科学理财，必须紧紧扭住预算管理这条主线，坚持全程管控，有效防止超预算办事、超标准花钱、超财力建设。按照要求，把标准领报的经费以及各项存量资产，全部纳人单位综合预算，形成一个“盘子”安排，严格预算编制、严格审批程序、严格执行预算、严格跟踪问效。

二、有序开展精确保障能力

（一）健全经费标准一体化体系。 建立健全一体化的经费标准体系，主要应做好以下几个方面的工作。一是加大经费标准供应的范围，逐步建立公务费、事业费标准，实行标准化供应，建立信息化建设经费及武器装备维护经费供应标准，规范供应标准的确定办法。二是修订或完善经费标准体系，在科学调整现有供应标准的基础上，建立起相应的支出标准和管理标准体系，实现经费供应标准、支出标准和管理标准的一体化。三是建立经费考评标准体系，通过全面、量化的成本效益分析，提高经费标准的科学性，确保经费的保障效益。

（二）推进资产管理与预算管理相结合。随着中国特色军事变革的加速推进，部队建设需求不断增长，一方面供需矛盾日益突出，另一方面重复建设、超标配置、闲置浪费现象较为突出。解决这些问题，必须按照科学发展观要求，改变过分依赖经费增量投人的做法，努力挖掘存量资源使用潜力，将预算调控从经费管理延伸到钱变物后的资产管理，努力走科学发展的路子。资产管理与预算管理相结合，就是把钱物捆在一起算、 合在一起用， 统在一起管， 盘活字量、用好增量、科学统筹，实现财力资源的合理配置的有效管理方法。

（三）建立经费预算与资金收付相分离制度。经费预算与资金收付相分离，是在预算分配权、经费使用权不变的前提下，改革军队现行资金逐级预拨方式，实行直接支付与授权支付相结合的财务管理制度。建立经费预算与资金收付相分离制度，对于强化经费使用的监督约束，解决预算编制与执行“两张皮”问题，对强化经费使用的计划性，提高科学理财水平和经费保障效益具有重要意义。

三、不断提高财务审计监督质效

（一）抓好財务法规制度落实。坚持执法与立法并重，加强对各项规章制度贯彻执行情况的监督评估。组织开展财经执法情况检查，对基本建设经费管理、有偿服务收入、大项资产处置等重点领域，及时发现和纠正存在的问题，促进财经法规制度落实，维护良好的财经秩序，为党委理财把好制度关。

（二）加强财务法规制度建设。按照批准的立法计划，积极推进顶层立法工作。适应财务管理改革发展需要，总结吸收成熟经验做法，完善预算管理、人员生活待遇、公务事业费、基本建设费等方面的规章制度，及时搞好财务法规清理汇编和修订工作，确保财务法规制度的统一性、适用性。

（三）完善财务法规监管机制。一是健全财务监督机制。要从完善部队监督体系和制度人手，逐步形成领导监督与群众监督相结合、纪检监督与民主监督相结合、业务部门监督与审计监督相结合的监督体系，明确各自职责。围绕经费收支活动中的突出问题，开展全方位、全过程的监督检查，做到监督与管理并举，日常监督与专项检查相结合。二是健全约束机制。明确执法责任，强化对执法行为的约束，并加大对执法行为实施奖励和制裁的力度。力求通过责任制和奖惩制，树立财务执法样板，纠正财务执法偏差，强化财务执法作用。三是健全违法追究机制。加大对财务违法行为的追究和制裁力度，确保财务法规的权威性，保证任何人违反法规都要受到追究和制裁，绝不姑息迁就，做到法律面前“人人平等”，实现法律的公平性。

参考文献：

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