基于“第三方治理”理论视角下充分发挥高校力量推进社会矛盾防范化解的对策建议

武莉莉 朱伟 任洁华

一、充分发挥高校力量推进目前社会矛盾防范化解的理论依据

20世纪70年代，美国学者列维特提出“第三部门理论”，认为当今社会存在一大批处于政府和企业之间的社会组织，从事着政府“不愿做、做不好”的事情，他们即是“第三部门组织”。萨德蒙在借鉴前人第三部门理论的基础上，提出了“第三方治理理论”，在这个理论的指导下，美国联邦政府在实际的工作中广泛求助于其他机构：州、市、县、大学、医院、银行、行业协会等，利用大量的第三方机构来实施政府职能，其结果是出现了一个独立于政府，有能力且愿意参与公共服务的供给和监督政府运行的“第三方力量”，包括公民、私人、组织（企业）和民间团体（NGO）等。在社会领域可界定为：能够为社会部门提供各种帮助、服务或便利条件的机关、企事业单位、人民团体、专业人士以及具有社会责任感和正义感的其他社会成员。这为社会部门引入第三方力量防范化解社会矛盾提供了重要的理论依据。

高校汇聚了来自各个学科的专家学者，包括社会学、心理学、法学、公共管理学，便于充分发挥第三方力量的決策咨询、建言献策、桥梁纽带和社会监督的特殊作用。高校作为第三方力量，以中立第三方的角色介入社会工作，通过建立一套科学合理的工作机制和规程，进一步挖掘、开发、利用目前社会工作完善第三方力量中所需要的人力资源、调研资源和改革试点成果资源。

二、目前第三方力量参与社会矛盾防范化解存在的问题

目前社会部门近年来通过积极整合各类社会资源，逐步创建一站式多元化解机制，积极引入优质资源，完善第三方力量参与社会矛盾调解多元化解机制，常设律师、人民调解志愿者、社会志愿者、社区工作者、心理咨询师等第三方力量定期驻点接待，综合运用法律指引、经济调解、协商民主、公开听证、道德教化、心理疏导等手段，赢得了群众的理解和信赖。在实践中，不断涌现出一些优秀的案例和典型，如“老潘工作室”、“前哨支部”等。第三方力量以其中立性、客观性和专业性在参与社会工作中发挥着积极而又重要的角色。但从总体看，在“重民间力量，轻学者力量”的第三方力量构成种，仅依靠民间力量为主或者单学科单专业力量为主的参与主体和参与形式，不能满足目前社会工作在参与社会治理过程中的全面需要。

（一）培训范围有待增加

随着第三方力量的建立和不断壮大，第三方人员的构成也比较复杂，有专业的律师、心理咨询师，也有社区工作人员和当地贤达等。由于群众反映的社会问题涉及面广、成因复杂，有的第三方人员对社会问题设计的法律法规和政策等情况不熟，有的对各部门间职责边界定不清楚、业务受理范围不明晰，使得矛盾化解无法在第一时间找准相关事权单位，可能出现“转送难”的现象。此外基层社会工作发展不平衡。虽然有一些基层组织发展较为完善，社会问题比较少，但仍有一些部门基层组织比较涣散，群众矛盾较多，社会问题不断。

（二）宣传力度有待加强

部分社会人法制意识淡薄，信“访”、信“闹”而不信“法”，不愿意主动接受第三方力量参与化解工作。因此，需要在全社会范围内多种形式加大社会工作的宣传。同时，进一步及时总结各地在调动社会力量参与化解社会问题的经验做法，对效果好、有操作性、可借鉴的典型，如“老潘工作室”，要大力宣传推广，并形成机制制度，从而确保第三方力量工作依法依规有序进行。

（三）理论研究有待深入

传统的第三方力量在化解社会矛盾上是重“实际操作”轻“理论研究”的经验主义模式，重视矛盾的受理、转送、交办等实务操作，而并没有深入探索社会矛盾的规律和社会背后的利益关系。应加强理论研究，对社会工作进行深层次的理论分析，把握社会形势，探索社会规律，深入剖析社会矛盾和问题产生的深层次原因。这样，社会部门才能成为政府治理创新的“研究室”和“智囊团”，成为推动实现“善治”目标的智囊机构和智囊部门。在这点上，社会部门必须借力学术力量，集中专家学者智慧和理论研究成果，充分发挥社会部门研究社会矛盾和社会问题所具有的天然优势，才能更好地提升做好社会工作的前瞻性。

三、充分发挥高校力量在推进目前社会矛盾防范化解的作用

（一）利用高校传统优势，发挥专业素养培训师作用，逐步打造社会标准化职业培训包

一方面，社会部门需要加强对社会工作人才队伍的培养规划，提升广大社会工作人员的素质，按级制定培训计划，有重点、分步骤地对社会工作人员进行提高管理质量、规范业务指导、提升整体调解技能的培训，不仅要对调解员进行培训，还要对相关参与社会工作的其他社会力量业务指导进行综合培训。另一方面，要提拔优秀的干部进入社会部门，对其进行良好的培育，发挥其的带头作用，对广大社会工作人员的个人发展予以指引和关心，把真正有能力，能处置复杂问题、社会难题的人员放在更为关键的位置。形成专业性、规范性、系统性的社会专业素养培训包，首创市社会治理工作的特色和亮点，成为社会工作的一张名片。

（二）利用信息梳理优势，发挥资料分析师作用，深度剖析社会数据

通过社会渠道反映出来的大量社会矛盾和社会问题进行整理、归类、分析、挖掘，研究得越深入、越细致，就越接近社会矛盾和问题的本质，解决社会矛盾的思路就越开阔，办法就越多，成效也就越明显。从推动个案的化解转向加强分析研究，最终为政府施政提供一般性的建设性的建议，并且可以为社会科学的发展提供谋略和咨询帮助。各级社会部门可以与相关高等院校、科研院所合作，将社会资源利用率最大化，构建社会问题事前排查预防、事中处理办结、事后协调疏导“三位一体”的工作模式，形成案例汇编、工作手册、宣传资料等一系列有针对性、可操作性的社会专业资料库。

（三）利用综合学科优势，发挥矛盾化解人作用，综合力量化解社会顽症

借鉴南京“社会与社会矛盾研究中心”做法，专家介入个案的前提是专业对口、了解政策，依据法律、政策和事实作出判断，专家们用专业知识引导社会人走出认识误区，回到理性解决问题的轨道。利用第三方组织的力量，可以充分发挥社会组织的作用，同时专家的权威专业性和客观公正性，有助于打开社会人的“心结”，便于“智”解社会难题。形成多元化解力量中的新生力量，探索化解社会顽症的新路径。

（四）利用学术研究优势，发挥决策参谋人作用，参与社会治理体系

社会部门可以充分利用和发挥高校特有的理论优势，加强对社会矛盾和社会规律的前瞻性、预警性研究，把握各种矛盾和问题产生的深层原因和变化发展的规律特点，把人民群众的意愿及时向党委、政府进行反映或通报，协助社会部门把握经济社会发展全局，探索社会活动规律，化解社会矛盾，凸显社会制度作为国家治理体系的负反馈机制的重要价值，发挥社会制度在政府治理、社会治理等领域的智库作用，积极推动社会制度成为国家治理体系的重要组成。

参考文献：

[1]尤昊，谢娟.组织管理学视域下诉前调解激励机制的现状检视与制度构建[J].山东法官培训学院学报，2020年第2期，第29-38页.

作者简介：武莉莉，女，浙江工商职业技术学院讲师，硕士，研究方向：财务管理。

（浙江工商职业技术学院国际交流学院 浙江省宁波 315012）