国际贸易单一窗口建设总体框架构想

摘要：“单一窗口”是国际贸易创新发展的产物，是对外贸易发展的深化与提升，是促进贸易便利化的必然选择，能够给进出口贸易提供更加便利的通关环境。本文根据从现有的国际贸易“单一窗口”模式的架构特点出发，全面系统地提出国际贸易“单一窗口”的总体建设框架。

关键词：国际贸易;单一窗口;贸易便利化

随着国际贸易的全球化扩展，如何提高贸易便利化水平，优化资源配置，改善贸易环境，已成为世界各国关注的热点问题。目前，世界各国都在积极推动和不断探索“单一窗口”的建立，并取得了一定的成效。建立国际贸易“单一窗口”是一项复杂的系统工程，它的建设不仅是技术问题，更是制度问题。

1.基本内涵与运行模式

1.1基本内涵

国际贸易“单一窗口”的建设是贸易便利化的一项重要工具。当前，世界各国对“单一窗口”的建设进行了大量的研究，不同的专家从组织、技术等不同视角也对“单一窗口”作出不同的定义。而对“单一窗口”的概念比较权威的解释是来自于2005年联合国贸易便利化与电子商务中心的33号建议书《建设“单一窗口”建议和指南》。该建议书指出：“单一窗口”是参与国际贸易和运输的各方，通过单一平台提交标准化的信息和单证以满足所有与进口、出口和转口相关的监管要求。

国际贸易“单一窗口”的正式名称是“国际贸易数据系统（ITDS）”，通过对国际贸易信息的集约化和自动化处理，达到国际贸易数据共享和大大提高国际贸易效率和效益的目的。因此，“单一窗口”的实质是企业和政府可以通过“单一窗口”平台实现信息的收集、共享、转换与电子数据交流，用“单一窗口、单一平台、一次性申报、一次性办结”的快速高效的业务模式提升我国对外贸易的便捷性和高效性。随着我国国际进出口贸易总额的不断增长，“单一窗口”的建设提升了政府部门的监管能力和政企之间信息转换的效率，大大解决了国际贸易通关程序复杂，效率低下等问题，降低了企业进出口贸易通关与物流的成本，提高了我国企业的国际竞争力。

1.2运行模式

进入21世纪以后，随着世界贸易的快速发展，传统的贸易监管方式给经济发展带来的不利影响日益凸显。越来越多的国家也在积极探索能够促进贸易便利化的新方式——“单一窗口”制度。目前，在联合国等国际组织的积极推动下，全球包括中国在内的70多个国家和经济体推行了“单一窗口”制度。从整个世界的范围上看，“单一窗口”根据其运营主体与形式特点的不同，可以分为“单一机构”、“单一系统”和“公共平台”三种模式。

1.2.1单一机构

单一机构模式是指专门成立或者授权一个机构对信息数据进行收集，然后传递给相关政府部门，并协调监管物流运输环节。该机构在接受企业进出口贸易申报的电子数据信息后，向其他相关部门传递信息，并统一协调其他部门的工作，处理国际贸易环节各项业务并执行监督，确保信息或数据的准备和完整，简化手续流程，提高监管效率。

1.2.2单一系统

单一系统是指由政府部门牵头建立的一个专门处理进出口贸易业务的信息数据系统，该系统在保持各监管机构相互独立的前提下，收集、整合、处理并传递与进出口贸易业务有关的电子信息和数据给各监管机构，这些相关机构在处理完業务后，将处理结果反馈给系统。

1.2.3公共平台

公共平台模式是指向进出口贸易商提供一个统一的信息数据处理平台，通过贸易申报数据的有效收集和反馈，实现不同监管机构的信息共享和业务协作。

贸易商可以通过一个公共平台，向不同监管机构的电子管理系统一次性申请并同时提交电子化的贸易申报数据，各政府部门的处理结果通过该平台以电子方式由系统自动反馈给贸易商。该平台集合了各个政府监管部门的系统优势，实现不同监管部门在信息流、业务流的共享协作，为贸易商提供高效快捷的一站式服务体验。

2.“单一窗口”建设和顶层设计的框架

在促进贸易便利化的迫切需求下，国际贸易单一窗口这一重要的贸易便利化措施的建设具有重要意义。然而，目前在我国绝大部分地区建立的“单一窗口”还处于初级阶段，在实际运行中还存在着运行机制、信息化系统不完善等问题。

建立国际贸易“单一窗口”需要解决谁来构建、构建什么、如何构建等几个基本问题，需要多角度架构组织框架。

2.1参与主体

参与主体是指参与到“单一窗口”平台建设的单位或个人。对于单一窗口而言，其参与主体可分为四大角色：

2.1.1组织管理者

由于“单一窗口”的运行涉及多个部门，平台的管理者必须由具有权威的政府监管机构来牵头，能够整合多方资源，合理协调各方利益，促进相关主体者的业务合作的协同化，避免因跨部门跨区域信息不对称等原因降低信息化监管的效能，阻碍“单一窗口”平台的推广应用。

2.1.2平台使用者

平台的使用者，是指开展各类国际贸易业务的企业或个人，包括进出口贸易企业、报关行、货代、船公司等。这些企业作为平台的服务对象，也应参与到平台的建设中来。在平台建设过程中，政府部门要以满足企业实际需求为出发点，深入调研企业需求，听取企业建议，这是推进“单一窗口”成功建设的关键。

2.1.3服务提供者

单一窗口是大通关流程由串联式向并联式改革的创新成果，目前已开展与银行、保险、邮政、民航、铁路、港口等相关行业机构合作的系统对接和信息共享，为企业提供更优质的服务。这些贸易服务单位需要通过系统对接和信息数据的共享，建设平台的基本服务功能，比如货物申报、舱单申报、出口退税、税费支持、跨境电商等。

2.1.4运维保障者

运维保障者大多数都是拥有政府部门支持的第三方信息技术服务公司，承担着平台的基础性保障和系统的运维工作，确保单一窗口平台的安全、稳定、高效和持续运行。这些公司能够根据系统运行的情况，对平台的性能、部署等基础环境进行优化升级，并提供全方位的应急处理服务，有时也会协调海关、检验检疫、商务部门等服务提供者向贸易企业等提供综合贸易信息服务。

2.2业务范围

单一窗口平台是政府为企业提供高效便捷的“一站式”在线服务平台，能够基本满足外贸企业办理相关进出口业务的需求。单一窗口的核心价值在于信息的汇集、交换与共享，其中包括进出口生产、贸易、运输、银行等物流和金融服务类信息，包括为进出口贸易服务的报关行、货代、信息化服务企业以及外贸综合服务等代理信息，包括海关、国检、外汇等政府各个监管部门的监管信息，还包括跨部委跨区域的系统对接与信息共享等，可覆盖到国际贸易管理全链条业务的各个环节。单一窗口平台可以向企业提供通关业务、物流业务、运输业务、金融保险、政府服务等综合业务功能，极大地提高口岸的通关效率，促进贸易服务的便利化。

2.3建设模式

要创建全国一体化的单一窗口环境，需要创新大通关建设机制，实现跨层级、跨区域、跨部门的信息共享、互联互通和业务协同。因此，为了兼顾全局的一体化协作与地区的特色差异，单一窗口的建设模式可以根据运作构架和涉及的区域层次，分为中央和地方两级平台。中央层面依托中国电子口岸平台，以“总对总”方式与各口岸管理和国际贸易相关部门系统对接，实现信息数据互换共享，开展国际合作对接。各地原则上以省（市、区）为单位，依托本地电子口岸建设一个省域“单一窗口”，并实现省域“单一窗口”间互联互通，探索建设符合区域发展战略要求的区域“单一窗口”。

2.4组织管理

政府监管部门之间的统一协调是单一窗口发挥效用的关键。目前，单一窗口的构建涉及到多个部门机构之间的协调合作与利益分配的问题，各部门间缺乏有效的互联互通机制，已成为单一窗口建设的难点。因此，单一窗口的构建要突破传统的管理模式与利益格局，进行管理体制、业务流程、运作功能的改革与创新，成立一个以协同合作为基础的组织管理框架。各个部门可以通过有效的组织管理，促进部门之间业务的流程整合与再造，实现跨部门间的一体化协同运作。

单一窗口的组织管理也是构建单一窗口的重点与难点。

2.5法律保障

法律保障是建设单一窗口的关键，决定了“单一窗口”制度下贸易便利化的实现程度。目前，关于国际贸易单一窗口的建设尚未出现有具体可操作性的相关规定，缺乏健全的法律法规保障及标准环境，已成为构建国际贸易单一窗口平台的难点。一方面，职能主管部门的权责不清晰，权力分配不合理，不敢大胆地推进“单一窗口”制度的创新。另一方面，以信息与数据交易为基础的电子化交易的法律效力认定难，很多“单一窗口”电子数据的法律确认的规定仅仅出现在有关部门的规范性文件里，效力不足。因此，建立健全國际贸易单一窗口的法律机制，除了需要解决主管部门的法律授权和监管问题外，还需要贸易数据和信息处理等方面出台更为完善的法律法规，这样才能有效保证电子化交易的合法性与有效性。

2.6技术条件

现在信息化技术的发展大大促进了贸易便利化水平的发展。单一窗口平台为企业提供一次性办理贸易业务的服务，集合了贸易便利化的所有要素——快速、简便、标准化。因此，作为一个贸易平台，“单一窗口”要提升贸易的便利化离不开技术条件的支持，而这样的技术支持应该是多方面的。既可以使用数据的汇集、传递、转换技术来安全地处理与分析信息，也可以为贸易数据的简化与标准化体系的建立和推广应用提供技术支持。

3.结束语

根据当前世界各国国际贸易“单一窗口”的建设情况，国际贸易“单一窗口”作为贸易便利化的新举措，要从制度、法治、技术的角度，以平台的参与主体、服务范围、业务模式、组织管理、法律保障、技术条件等六个方面作为平台建设的设计方向，运用科技手段提升口岸管理信息化的职能水平，简化贸易流程，降低贸易成本，提高贸易竞争力。

参考文献：

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[2]刘青松 陈凯. 陕西省构建国际贸易“单一窗口”路径探讨.17-19.

[3]孟朱明.中国全面建立国际贸易单一窗口的路劲[N].国际商报，2016-10-21（A6）.

[4]匡增杰，孙浩.上海自贸试验区国际贸易“单一窗口”建设研究[J].经济体制改革，73-77.

基金项目：

（1）广东省党校（行政学院）系统哲学社会科学2019年度课题“国际贸易“单一窗口”平台的建设研究——以广州为例”（课题编号：19JJ06）的阶段成果。

（2）2019年度广东省高等职业技术教育研究会课题“双高”建设背景下广东高职院校混合教学评价体系构建的研究”（课题编号：GDGZ19Y046）的阶段成果。

作者简介：

赵烨（1986.8-），女，汉，福建平潭，硕士研究生，讲师，世界经济。