民办高校党委的政治建设探析

刘友坤 马波 陈玉菲

摘  要：民办高校党委发挥政治核心作用是加强党的领导、落实全面从严治党、保证民办高校正确办学方向、保障民办高校稳定发展的需要。加强民办高校党委政治建设，有效发挥民办高校党委的政治功能，就要进一步改进和完善民办高校领导机制，建立和健全法律规范和党内规范性文件的协调机制，构建政治工作全覆盖机制，充实政治工作队伍，发挥政治引领作用。

关键词：民办高校;党组织;政治功能

民办高校是我国高等教育的重要组成部分，是推动我国高等教育发展的重要力量。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。”这是党首次将政治建设纳入党的建设总体布局，充分表明明确党的政治建设的首要地位[1]。这一要求也为民办高校党建工作指明了工作方向。随着民办高校数量及办学规模的日益扩大，如何发挥民办高校党委政治功能，是民办高校党委及其负责人面临的一个崭新和重要的课题。

一、加强民办高校党的政治建设的重要意义

（一）落实党中央全面从严治党的需要

党的十九大报告提出要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，突出党的政治建设这个重大命题和重大任务，并强调党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，强调把党的政治建设摆在首位。加强党的政治建设是党的建设理论的重大创新。一段时期以来，党的建设以组织和思想建设为重，进入新时代，面对党的建设新形势、新问题，及时把重心转移到政治建设上，以政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，构筑了完整的党的建设体系[2]。作为民办高校党委，把加强党的政治建设摆在首位，充分发挥党委的政治功能，引导师生牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到‘两个维护’，是新形势下落实党中央全面从严治党和加强民办高校党委自身建设的迫切需要。

（二）加强民办高校党的领导的需要

习近平总书记指出，办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。[3]民办高校是我国高等教育的重要组成部分，也必须成为党领导的坚强阵地。但是不同于公办高校实行党委领导下的校长负责制，民办高校实行的是董事会领导下的校长负责制，在这种体制下，学校党委作用的发挥因每个高校实际情况的不同而存在差异，民办高校党的领导普遍存在弱化的现象。近年来，党中央和国务院出台了一系列法律法规等文件，对民办高校党委发挥政治核心作用、参与学校重大决策并实施监督等做出了相关规定，民办高校党的领导在一定程度上得到了加强。但是在董事会领导下的校长负责制体制下，民办高校党委作用的发挥依然还存在许多制约因素。所以，只有进一步加强党的政治建设，完善民办高校党委发挥政治功能的机制体制，才能进一步加强民办高校党的领导。

（三）保证民办高校办学方向的需要

民办高校要坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，这是新时代赋予的历史使命。要完成好这个历史使命，就必须坚持在党的领导下加强民办高校党的政治建设，才能确保党和国家的路线、方针、政策在民办高校得到全面贯彻落实，确保民办高校办学方向、发展规划、教育教学、内部治理、重大改革等工作沿着正确轨道健康发展;才能加强教师队伍建设，建设一支忠于党的教育事业、适应我国发展需要的优秀教师队伍;才能实现“立德树人”的根本任务，教育引导师生树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，立志肩负起民族复兴的时代重任。

（四）保障民办高校稳定发展的需要

和谐稳定对于民办高校来说，不但是党和政府推进高等教育改革发展的必然要求，更是民办高校可持续发展的基本要求[4]。用科学发展观来推动民办高校的健康发展是深化高校教育改革的必然要求[5]，是培养社会主义建设事业人才的职责，更是建设社会主义和谐社会的根本。民辦高校一般由社会资本举办，在学校办学发展过程中，由于外部和内部的各种原因，导致一些学校出现内部矛盾和不稳定因素，影响了民办高校的健康发展，甚至停止了办学。在实践中我们发现，民办高校有一个强而有力的党组织，并有效发挥政治核心作用和监督保障作用，对于学校稳定起着十分重要的作用。民办高校党委通过建立科学有效的协调机制，依法规范民办高校的办学行为，统筹化解矛盾纠纷，进而维护学校的稳定发展。

二、民办高校党委发挥政治功能现有制度保障和存在的问题

（一）制度保障

1.形成了完整的制度体系

2006年12月，中共教育部党组联合下发的《中共中央组织部、中共教育部党组关于加强民办高校党的建设工作的若干意见的通知》，明确规定了“民办高校党组织发挥政治核心作用”[6]。2016年，中共中央印发了《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件，为民办高校加强党的建设工作提供了根本遵循，对充分发挥民办学校党组织的政治核心作用，建立健全党组织参与决策和监督机制等党的政治建设提出了要求。随后，教育部党组、各省、市、自治区也相应地出台了落实方案，进一步细化了加强民办学校党的建设的实施规范。2016年11月第2次修订的《中华人民共和国民办教育促进法》，2018年《民办教育促进法实施条例》（修订草案）送审稿，以及《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）等，也将民办高校党组织参与学校重大决策并实施监督等以法律或政府规章的形式明确了下来。从制度设计上看，加强民办高校党的建设，发挥民办高校党委的政治功能，已经形成了法律法规和党内规范性文件的完整制度保障体系。

2.设计了有效的制度措施

近年来，为进一步加强民办高校党委政治建设，充分发挥民办高校党委政治核心作用和监督保障作用，党中央、教育部党组等出台了一系列有效的制度措施。如规定民办高校党委书记必须进入董事会，保障民办高校党委的参与决策权。实施学校党政联席会议制度，保障了党委参与管理权。推进民办高校党政领导班子实行交叉任职和“一岗双责”制度，促进高校党委与行政工作融合共进。加强高校思想政治工作，引导师生坚定马克思主义理想信念，筑牢政治安全工作防线等[7]。这些制度措施出台后，民办高校党委党的建设得到了进一步的加强，政治核心作用发挥越来越明显，为民办高校的健康稳定发展发挥了至关重要的作用。

3.取得了较好的工作成效

以广东省为例，截止到2018年，全省50所民办高校全部建立了党组织，49所建立了党委。40所民办高校党委书记担任学校董事会成员，37所民办高校校（院）长担任党委副书记，党委书记参与学校重大事项决策，校长与党委书记共同承担学校党建工作责任。全省民办高校党委书记纳入了高校党委书记抓基层党建工作述职评议考核范围，强化了民办高校党委在办学定位、发展规划、预算决算、干部任免中的作用，压实了党委书记抓基层党建工作的政治责任。党建工作与民办高校年检要求相结合，纳入民办高校年检内容，将党建专项督查与民办高校年检相结合，作为民办高校年检的重要依据等。民办高校党组织政治作用的发挥进一步得到了加强。

（二）存在的不足

1.领导机制中党组织角色定位不清晰

根据《中华人民共和国民办教育促进法》的相关规定，民办高校实行的领导机制是董事会领导下的校长负责制，董事会是民办高校最高和最终决策机构，民办高校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。这一领导机制，明确了在民办高校领导体制中最重要权益方的权利和义务。而作为民办高校党委，在这一体制中的角色定位并不清晰。《民办教育促进法》对民办高校党委的作用定位为“发挥政治核心作用”和“参与学校重大决策并实施监督”，没有提及党委在民办高校的领导作用，各个民办高校党委在这一领导体制下，党的领导作用难免会弱化，部分民办高校党委政治作用發挥不畅，也是必然的结果。

2.制度文件多为党内规范性文件

作为民办高校办学的基本法律和根本遵循，《中华人民共和国民办教育促进法》及其配套的实施细则是最重要的法律性规范。而这一法律规范，对加强民办高校党的领导的规定并不细致，与党中央提出的加强党的领导有一定的差距，给民办高校党的建设留下了许多自由空间。作为有效补充，党中央、省、市一级党组织出台了多个加强民办高校党的建设的专门性制度文件，对民办高校党组织如何发挥作用、如何加强自身建设等规定了许多硬性指标。但是作为党内规范性文件，主要针对的是民办高校党的组织，而党的组织在民办高校中并不是领导角色。实际上，在民办高校中加强党的建设，就必须积极争取董事会和行政领导班子支持，这也导致在执行过程中民办高校党委作用发挥的结果也是千差万别。如广东省民办高校有50多所，按照党内文件规定，党委书记必须进入董事会，目前执行的只有40所。没有执行党内文件要求的民办高校，只能追究没有落实党建责任要求的责任，不能追究违法的责任，效力及责任后果完全不一样，也必然导致民办高校重视的程度不一样。

3.部分制度设计存在不足

如何保证民办高校党委发挥政治功能和政治核心作用，应该是制度设计的出发点。设计出来的制度，应该具有明确性、科学性、可操作性，能够确实地保障党组织能发挥作用。但是，在制度的实际执行过程中，我们发现部分制度设计并不能达到预期的效果，存在一定的缺陷。如为了保证民办高校党委参与学校决策，党内诸多文件要求民办高校党委书记必须进入董事会，参与董事会对学校重大事项的决策，这一制度的出发点好的。但是，民办高校董事会成员一般为5到9人，且董事会成员一般为民办高校举办方或者投资方任命，在这种董事会组成下，当董事会要做出某些决策时，按照少数服从多数的投票机制，党委书记并不一定能保证所有决策都符合国家政策和方向。所以，部分制度还有待更加细致和科学的设计和完善。

4.制度依托的组织基础较为薄弱

近年来，随着全国高校党建工作的进一步加强，民办高校基本全部建立了党的组织，成立了党委，但是民办高校党建工作水平差异化较大。董事会重视、学校党政支持党建工作的，其党建工作水平就高，学校组织工作、制度建设、思想政治教育等能形成比较优势，党委的政治作用的发挥也比较顺畅，也涌现出了一些民办高校党建工作示范单位。但是，也存在相当一部分民办高校董事会、行政不重视党建工作的情况，造成其党组织建设还不到位，作用发挥机制未理顺等，具体表现为各级组织机构不健全，党务专职人员配置力量薄弱，党建经费支持得不到有力保障，党的活动场地严重不足等情况。这就造成这些民办高校党的建设基础薄弱，在一定程度上影响制度执行的效果。

三、民办高校党委发挥政治作用的有效机制研究

（一）建立法律规范和党内规范相互协调机制

进一步建立完善关于加强民办高校党的建设国家法律和中国共产党党内法规的协调机制，对加强党对民办高校领导、保证民办高校社会主义办学方向具有重大意义。国家法律如《民办教育促进法》及实施细则等应根据党中央的文件精神，就民办高校党的建设作出具体性和明确性的规定，做好上层法律制度设计。党内规范性文件则应根据国家法律法规作出具体性规定和规范，保障国家法律和文件的执行和实施。只有建立了国家法律和党内制度性文件的协调统一机制，完善党内法规与国家法律的衔接等工作，才能维护党内法规与国家法律的一致性，才能有效保证民办高校党委政治核心作用的发挥。

（二）建立董事会、行政、党组织三方领导机制

党的十九大报告明确指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。在民办高校加强党的领导，是贯彻落实党的十九大精神的内在要求。目前，在民办高校领导机制中，党委的领导作用没有得到体现。要加强民办高校党的建设和领导，就必须在民办高校领导体制中坚持和加强党的领导，建立民办高校董事会、行政、党委三方领导机制，如董事会、党委领导下的校长负责制等机制。只有将党的领导体现在民办高校领导机制中，民办高校党委在高校中的角色定位才会更加清晰，党委的作用发挥才会更加顺畅，开展党的工作才会更加有力。

（三）建立党委职能部门和基层党组织工作覆盖机制

党的十九届三中全会明确提出，要建立健全党对重大工作的领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党的职能部门作用，统筹设置党政机构等。这些重大部署，就是着眼于完善坚持党的全面领导的制度，优化党的组织机构，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。作为民办高校党委，要充分发挥党的政治优势和政治核心作用，把党的全面领导落实到学校各个领域，就必须持续用力抓好党的组织覆盖和工作覆盖，完善党委职能工作部门设置，健全基层党组织覆盖体系，建立以学校党委为核心，党委职能部门为纽带，基层党组织为主阵地的工作体制，全面推动党的组织和工作实现有形、有效全覆盖。

（四）建立党建、思政工作者专门力量融合机制

民办高校党委要发挥政治核心作用，最重要的就是要抓好党建与思想政治工作，因为党建关系着政治方向，思想政治工作关系着高校培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题。而抓好党建与思想政治工作，首先离不开人。习近平总书记指出，传道者自己首先要明道、信道。高校教师要坚持教育者先受教育，努力成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者，更好担起学生健康成长指导者和引路人的责任。所以，民办高校要抓好党建思想政治工作，就必须完善机制，切实加强党建与思想政治工作队伍的建设，搭建一支由党务干部队伍、政治辅导员队伍、思政理论课教师队伍组成的专门工作力量，推进党建工作与思想政治工作的融合，思政理论课专业教师队伍建设与辅导员队伍建设相融合，思想政治工作与教学体系的融合，思想政治教育与团学文化活动的融合，思想政治主题教育与网络思政的融合，思想政治教育与意识形态工作的融合等。只有构建党建思政的融合机制，才能在党委的领导下抓好政治工作，发挥政治引领作用。

（五）建立党员干部政治示范引领机制

在民办高校加强党的政治建设，就必须发挥党员的政治示范引领作用。一是要提高党员领导干部的政治工作能力，建立党员领导干部政治能力锤炼机制，要坚定党员领导干部的政治立场和政治信仰，在实践中不断锻炼党员领导干部把握方向、把握大势、把握全局的能力，以及保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。二是要发挥师生党员的政治示范引领作用，不断加强师生黨员的政治理论学习，提升自觉贯彻落实党和国家大政方针的能力，提升政治辨别能力，提升党员政治践行能力等。

（六）建立学校师生思想政治教育机制

加强对师生的思想政治引领是民办高校党委发挥政治作用的重要体现，也是新形势下做好民办高校党的建设和思想政治工作的迫切需要。要以党建为龙头引领师生的思想政治工作，严明政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要加强思想理论宣传，用我们党和国家的思想理论来武装师生头脑，引导师生加强对马克思主义理论的学习和研究，树立“四个自信”充实他们的精神世界。要构筑师生思想政治引领教育体系，建立教师日常政治学习、青年马克思主义培养工程、党校团校教育、主题教育等立体教育体系，明确对师生进行思想政治引领要用什么引领，怎样引领，才能提高师生思想政治引领效果。要牢牢把握意识形态工作的领导权和话语权，着力构建意识形态建设的有效载体，坚持以社会主义核心价值观为指导，增强意识形态的自觉与自信，切实做好高校意识形态工作，才能营造风清气正的校园政治生态。

参考文献：

[1]孙尧.深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强民办学校党的建设[J].中国高等教育，2018（6）：6-7.

[2]刘晓哲等.十九大报告“把党的政治建设摆在首位”重大思想如何在高校贯彻落实[J].山西高等学校社会科学学报，2018（5）：1-5.

[3]刘纯明等.全面从严治党背景下高校政治生态的构建[J].山西青年，2018（15）：32-33.

[4]邓青林.民办高校推进党建工作思考[J].课程教育研究，2017（18）：217-218.

[5]高正平.切实加强民办高校独立学院思想政治工作[N].天津日报，2017-01-17.

[6]中共中央组织部，中共教育部党组.中共中央组织部中共教育部党组关于加强民办高校党的建设工作的若干意见[R].2006.

[7]吴文苑.民办高校党组织政治核心作用探析[J].福建论坛（人文社会科学版），2006（11）：153-155.

责任编辑  姜淑娟