浅析农村公路建设管理中的难点和优化措施

毛吾林别克·吾那尔别克

摘要：农村公路建设对于农村经济发展所具有的影响是个不容忽视的，从公路建设实际情况来看，在施工单位质量意识、建设资金情况、公路现场监督等方面还存在欠缺。下面文章就以此为基础展开探讨。

关键词：公路建设;建设管理;公路管理;管理难点

一、农村公路建设管理中的难点分析

（一）施工单位责任意识还不够强

在目前的农村公路建设当中，施工单位还没有重视农村公路工程的建设质量，且其责任意识比较淡薄，往往为了追求自己的利益，而出现偷工减料的问题，而且还有一部分施工单位选用的施工材料不符合国家标准，无法保证公路工程的施工质量，导致出现严重的安全事故。

（二）建设资金较为短缺

农村公路在建设过程中主要依靠政府的补助资金，但是政府的配套资金十分有限，投资来源十分單一，主要是公共财政、国家和农民自身集资，农村地方的财政较为困难，没有过多的资金投入在公路建设方面，农民自身的资金筹备能力十分有限，多元化的投资机制尚未形成，这使得农村公路建设资金来源单一和紧缺。农村公路建设受制于国家政策，国家往往会将农村公路建设的投入重点放在能够为群众生产和生活服务的公路上，这些公路只是为了满足农民日常使用，载重车辆较少，国家投入的资金很低，资金的不足严重影响了农村公路的发展。

（三）农村公路征地拆迁，矛盾突出

农村公路建设的项目较多，受到地形、环境影响较大，施工范围广，很多时候都要涉及到征地拆迁，物资的调度，尤其是征地拆迁，牵涉到的业主数量较多，这就加大的项目开展的难度。很多工程在实施的过程中都是拆迁任务还未完成就开始施工，在拆迁的过程中很容易出现矛盾，一些附近的业主不愿意、不支持拆迁，或者是存在着别的问题，这就使得公路的建设难以有序进行，后期的工程需要停工，前期所建设的路基经过一段时间的碾压，会出现损坏，这不仅会加大工程建设的难度，还会增加工程建设的成本，征地拆迁的矛盾得不到解决，制约着农村公路的建设。

（四）监督管理不到位、现场监理缺失

一方面农村公路建设点多、面广，交通主管部门专业技术人员有限，监督管理上难免顾此失彼。另一方面具有公路资质的监理人员数量不足，市场需求缺口较大，加之项目规模较小，因此将多个项目或乡镇包片打包招聘监理。除监理人员不足之外，还存在个别监理自身专业水平较低，甚至一些不具备监理资质的人员借用资质参与招标，因此很难起到现场监理作用，多数流于形式，签签字满足程序要求而已。

二、农村公路管理工作优化措施

（一）构建完善的质量监督机制

首先交通主管部门必须以国家法律法规为基础，构建出科学、完善的公路质量监督机制，并明确质量事故中各个单位的责任，将违法成本提高，同时质监部门还应该定期对基层质监单位进行相应的培训工作，把质监人员的工作水平不断提高，最后质监单位还应该根据相关的质量监督规定，制定出与公路工程相关的质量监督计划，采取有效的监督方式，重点监督公路工程当中采购原材料、施工工序的使用等各个方面，将工程质量有效提高。

（二）加大资金支持力度

当前农村公路在建设方面，我们应该抓住时代发展所带来的机遇，将新农村建设以及土地整理、扶贫开发等项目进行整合，能够将其中的部分资金用在农村公路的建设中;农村可以利用当地的优势，进行资源开发权利、道路命名权、公路沿线的广告投放等进行拍卖，从而吸引更多的社会资金;在资金的筹集中，还可以尽力获取一些公路沿线收益个人和企业的捐款，对于捐款的个人和企业可以有一些优惠政策或者是福利措施。在筹集到资金之后，需要加强资金的管理，首先，需要做好资金的合理规划，按照计划使用资金;其次，还需要确保国家补助资金的专款专用，严格按照财务管理的规定制度进行办理;最后，向群众筹集和企业捐款、社会捐赠的资金，需要成立专门的群众代表小组，进行管理，资金的使用要受到小组的监督，还需要公开、透明的向群众公布资金的使用去向，自觉接受群众的监督。

（三）进行科学管理

管理制度的不健全是影响农村公路建设和管理的重要问题，首先，我们必须要完善管理制度，建立起责任机制，明确各级政府和相关部门的责任，这样才能够避免部门交错管理，相互推卸责任，明确指责可以让各个部门做到各司其职，在此过程中可以将路段按照区域进行划分，采取外包或者是委托的方式，将公路的养护落实到每一个村子中，村干部在此时可以发挥带头作用，带领党员进行公路的养护工作，还可以将任务进行分配，落实到每一个人身上，这样就能够避免公路养护不足的问题。其次，还可以建立激励机制，结合当地的养护制度，定期的对公路进行考察，对于养护工作完成较好的人员，可以进行奖励，这样也能够提升养护人员的工作积极性。

（四）提高设计质量把好图纸审核关口

设计单位在做好实地勘测的基础上，按照《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》要求进行设计，设计深度必须满足不同阶段的需要，并做好与相关部门的对接，力争设计文件少变更、不变更。主管部门落实设计文件审查制度，督促设计单位对专家组提出的评审意见修改到位，否则不予审批。施工前，要认真落实图纸会审和交底制度，及时发现和纠正图纸中存在的设计缺陷和不足。逐步建立设计后评价制度，评价结果作为设计单位信誉评价和选择设计单位的依据之一。

（五）重视农村公路养护环节

首先，地方政府需要明确工作责任，将相关部门视为责任主体，为其配备相应的人力、物力资源，建设完整的公路养护工作体系，保证养护工作可以有序开展。若在条件允许的情况下，地方政府可以组建公路养护所，定期检查公路的损坏情况，及时开展养护工作。其次，地方政府需要注重与农村公路养护工程企业之间的合作，鼓励工作经验丰富、技术先进的施工队伍参与到养护体系当中，不仅要做到规范养护环节，更要切实提高养护环节的技术含量，从而实现机械化养护、规模化养护。地方政府需要根据农村公路的使用需求、当地的气候环境引入相对应的养护技术，确保养护技术具有实用价值，以满足养护工作的基本需求。最后，地方政府需要建立针对性较强的养护制度，建立全方位、立体化的养护体系。养护体系主要包括以下三个组成部分：一是日常养护。定期检查公路的损坏情况，及时修补路面病害问题，发掘公路潜在的病害问题。同时，养护人员应当切实分析导致病害出现的原因，灵活搭配使用维护技术，并向上级部门进行信息反馈，为预防相同病害的出现提供数据基础。二是预防性养护。预防性养护是避免公路出现病害的有效措施。地方政府需要充分认识到养护工作的核心即为“预防为主”，合理的预防措施不仅可以保证公路的使用效果，更能够间接实现养护成本的降低。

结语

综上所述，进行农村公路建设管理中存在的问题与对策的研究是十分有必要的。我国正处于新农村建设的关键时期，农村经济的发展离不开良好的交通条件，我们必须要抓住新农村建设的机遇，强化农村公路建设，提高农村公路各环节质量管理，以带动农村经济繁荣发展。

参考文献：

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