浅析我国教育服务贸易的国际竞争力提升策略

李俊锋

摘 要：随着我国经济的平稳发展，我国高校的教育教学质量已有显著提升，来华留学生的人数逐年攀升，但始终与中国留学在外的学生人数有较大的差距，这也导致中国在国际教育服务贸易中陷入了贸易逆差困境。党的十八大以来，来华留学也进入提质增效的发展阶段，教育部先后出台系列政策推动来华留学的内涵发展。本文试图以波特钻石模型分析影响教育服务贸易国际竞争力的相关因素，探究如何提升我国教育服务贸易的国际竞争力。

关键词：教育服务贸易  进出口现状  竞争力提升  波特钻石模型

中图分类号：F752.68 文献标识码：A

1 运用钻石模型分析中国教育服务贸易的国际竞争力

哈佛大学教授迈克尔·波特所提出的“钻石模型是由四个基本因素及两个辅助因素所构成，如图1所示。钻石模型在分析我国教育服务贸易竞争力上有较高的契合度，基于此，本文将从以下三方面进行分析。

1.1 生产要素

1.1.1 人才要素

教师队伍的质量在教育服务贸易中有着举足轻重的作用。如果一国境内的高等院校拥有全球顶尖的相关领域的教授与学者，那世界各地的学生也将慕名而来。根据中华人民共和国教育部于2019年8月公布的《研究生指导教师情况（总计）》数据显示，我国共有硕士生导师324357名，拥有硕博导师86638名，这为提高我国教育服务贸易的国际竞争力、吸引国际学生来华留学，扭转贸易逆差奠定了坚实的人才基础。

1.1.2 相关产业——高校

在拥有高质量师资队伍的同时，我国还有大量高质的高等院校，高等教育的相关产业建设较为完善。根据教育部统计的数据显示（截至2018年），我国共有学士学位授予点691个，硕士学位授予点697个，博士学位授予点344个。据2019年“ARWU大学排名”数据显示，我国共有32所高校位列世界高校五百强，其中清华、北大两所高校跻身100强。

1.2 政府的高度重视及相关政策推动

“科教兴国”战略思想的提出在加速实现国家繁荣富强的同时，也大大提升了我国高等教育的教育教学质量——为贯彻落实《中国教育现代化2035》的会议精神，教育部于2019年提出《教育部关于深化本科教育教学改革—全面提高人才培养质量的意见》，加快推进教育现代化建设教育强国。

2018年，教育部出台《来华留学生高等教育质量规范（实行）》，强调了各大高校应该根据国家有关规定严格审核来华留学生的国籍及入学资格;2020年6月10日，教育部发布《关于规范我高等教育接受国际学生有关工作的通知》，对国际学生进入中国高等院校本专科阶段学习的申请资格再次进行调整。

为了适应来华留学新形势，解决管理过程中出现的问题，国家出台了一系列政策来提高来华留学的教育质量及准入门槛，完善了来华留学的相关制度。

1.3 机会

尽管逆全球化示例有所抬头，但全球化趋势仍然是不可逆转的，这也是符合世界发展的潮流，我国可以抓住经济全球化浪潮的发展趋势，一方面积极引进外国先进的教育理念、资源以及管理体制;另一方面通过“一带一路”的建设，加强与周边国家的合作，开展合作办学，深化沿线国家人才交流合作。

2 我国教育服务贸易的进出口现状及问题

随着我国经济的稳步发展以及2001年加入WTO以来，我国的教育服务贸易也随之步入国际化行列，高等教育随之参与到国际竞争中，而中国学生海外留学及海外学生在华留学成为我国教育服务贸易进出口的主要形式。

2.1 中国的教育服务贸易存在较大的贸易逆差

境外消费是国际上最主要的教育服务贸易形式，从表1数据得知，来华留学人数呈明显攀升，但出国留学人数的增长速度更快，进而产生了教育服务贸易的逆差。2018年出国留学人数高达66.21万，较2011年增长94.9%;2018来华留学人数达49.22万，较2011年仅增长68.2%。但中国的教育服务贸易存在较大的贸易逆差，且逆差额还在不断扩大，与2011年相比，2018年的逆差人数增长率高达260%，随之而来的则是同样庞大的贸易逆差额，据统计2018年我国教育服务贸易逆差额约89亿美元，与2004年约15亿美元相比，同比增长493.3%，如图2所示。

2018年，亚洲学生占当年来华留学生总数的59.59%，非洲学生占16.57%;欧洲学生占14.96%;美洲学生占7.26%;大洋洲学生占1.27%。而亚洲学生大多来自于巴基斯坦、老挝、越南等发展中国家，其消费水平也相对较弱，这将不利于我国国际教育服务贸易的收支平衡。

2.2 来华留学生结构不断优化，但留学生质量仍有待提高

2018年来我国攻读学位的留学生比例，相对于2012年前已有很大幅度提高，据国家教育部的相关数据显示，2018年来华攻读学位的留学生占比已达当年来华留学生总数的52.40%，比2017年增加了16579人，同比增长6.86%，首次超过了非学历留学生的比重，这说明我国高等教育的质量呈现出一个良好的发展态势，教学质量逐年提升，这也使得越来越多的留学生选择到中国继续深造，如表2所示。

但我们还意识到，非學历留学生仍占有很大的比重。 2010年，我国教育部国际合作与交流司制定了《留学中国计划》，提出在2020年在华留学生的人数达到50万的目标。这一目标虽超额完成，但由于是在计划的推动下，我国对于招收留学生的工作就带有政治色彩，为了完成指标重数量而忽视质量，导致在华留学生的学生质量偏低——2018年，来华攻读硕士和博士研究生共计85062人，仅占当年来华留学人数的17.3%。

若要提升我国教育服务贸易的国际竞争力，势必要高度重视高等教育质量，进而吸引更多的留学生来华攻读学位。

2.3 以中外合作办学为商业存在的教学质量有待提升

中外合作办学作为我国教育服务贸易进口的一大形式，是我国加入WTO后承诺开放教育领域的重要举措，也是我国引进外国优质教育资源重要渠道之一。在本科教育阶段，中外合作的办学模式大致分为“2+2”以及“3+1”，即本土教学加上外国留学。

但中外合作办学受到政府的管制，需要申请并经教育审核批准通过才允许办学，且其主要合作方为周边发展中国家，与发达国家之间的紧密合作仅为少数。此外在办学初期，对于学生、教育的质量及管理仍存在诸多不规范之处，导致现阶段其教学成果仍不明显。

2.4 美国推动逆全球化所带来的挑战

近年来美国接连退出了多个国际组织和多边国际协议，国际秩序被严重破坏，成为逆全球化的重要推手，对中国教育服务贸易造成了较大的影响。2020年5月，特朗普提出“关停美国STEM项目，禁止或限制持F类和J类签证赴美学习或研究”，部分赴美留学生或被驱逐出境或不被允许回国。

美国作为中国留学生的主要留学目的国，该举措对于我国留学生乃至教育服务贸易进口的影响都是巨大的，而這也给我国未来教育服务贸易的发展提出“教育服务贸易如何在逆全球化浪潮下稳步发展”的难题挑战。

3 提升我国教育服务贸易国际竞争力的对策建议

3.1 致力于打造中国教育服务品牌

要想缩小教育服务贸易的贸易逆差，势必要致力于打造具有中国特色的教育品牌，提高中国高等教育的国际知名度及竞争力。首先，借助《中国教育现代化2035》人才培养计划以及“一带一路”倡议，在积极营造国际化教育教学环境的同时加强宣传，吸引更多的国际学生来华留学。其次，在办学方式上，高校可以充分发挥自身的学科优势特色，给予在华留学生多样化的特色教育服务，使之有更多更广泛的选择。

3.2 加强对高校的建设，提高综合竞争力

尽管我国有32所高校位列世界高校五百强，但全国第一的清华大学仅位列世界第48名，因此加强对双一流高校的建设，引进外国优秀先进的教育理念以及教育成果，提高其教育质量及综合水平刻不容缓。另外，鼓励高校积极与国际知名高校建立友好的交流关系，探索与开发和国际先进标准接轨的教育课程体系，由此提高我国高校在国际的综合竞争力，把中国打造成世界知名的留学目的地。

3.3 政府要完善教育服务贸易的相关政策

首先，政府应当简政放权，简化以上作为主要存在形式的中外合作办学的审批程序以及自然人流动的留学签证手续。其次，要给予高校更宽松的自主招生权力，同时减少类似于2010年出台的《留学中国计划》中所带有的硬性招生人数指标，提高准入门槛，避免高校鱼龙混杂。最后，更要建立健全相关的留学生教育教学管理考核制度，与中国本土学生实行相同的行为准则制度，杜绝在华留学生“超国民待遇”的现象发生。完善在华留学生奖学金制度，激励在华留学生努力钻研，吸引海外高素质人才来华留学，优化生源地结构。

3.4 坚持对外开放不动摇

面对当前国际逆全球化势力的又一次抬头，中国必须始终坚持对外开放的政策方针不动摇。首先，通过“一带一路及海上丝绸之路经济带”加强与延边国家之间的教育服务交流合作，不断完善两国之间互相留学的政策。其次，以求同存异的对外方针，积极与西方发达国家建立健全完善教育交流合作体系，给中国留学生更多的留学目的地选择。

参考文献

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