机关事业单位养老保险制度改革

刘红丽

【摘要】随着市场经济的不断发展，我国机关事业单位养老保险制度已然不能适应发展需求，加重政府的财政负担的同时，还影响了社会公平。因此，我国必须要尽快破除养老保险的“双轨制”，但尽管政府已经启动了改革，但在具体落实过程中，并没有取得实质性的进展。本文在查阅大量相关文献之后，针对目前机关事业单位养老保险制度的现状，为改革提供进一步可行性建议。

【关键词】机关事业单位;养老保险制度;养老保险制度并轨

1我国养老金双轨制的形成

20世纪80年代后期，国家开始酝酿改革养老保险制度。为了适应我国社会主义市场经济的发展，1991年在企业率先展开传统养老保险制度改革，建立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实行由企业和员工个人按照工资收入的一定比例缴纳养老保险费用的统筹制度，实现了由企业保障向社会保险的转变。但是，机关事业单位养老保险制度的改革进展却极为缓慢，甚至一度处于停滞状态。目前，我国机关事业单位总体上仍然实行的是单位退休养老制度，退休金由国家财政统一发放，由此便形成了“养老金双轨制”。

2机关事业单位养老保险制度改革的必要性

当前机关事业单位养老保险制度改革是减轻政府财政负担，促进社会公平的关键，其重要性主要体现在以下几个方面。

2.1双轨制的没有体现把公众利益放在第一位。

机关事业单位工作人员养老金替代率在70%-90%，而企业职工养老金的替代率则在40%-60%，远远低于机关事业单位的水平。可見，在政策的制定过程中，制定者首先满足的是自身利益需求，而非公共利益。

2.2改革有助于完善社会保障体系。

由于机关事业单位与企业在退休待遇上差距较为悬殊，因此加强机关事业单位养老保险制度的改革，旨在缓解与企业“双轨制”之间存在的不协调，控制机关事业单位人员的退休收入，增加企业职工的退休养老金，缩小不同群体养老金收入差距，以此实现社会保障体系公平。

2.3有助于促进人员流动。

当前“双轨制”下的养老保险公平性较差，群体之间会受到单位性质的影响而无法享受公平的养老待遇，导致企业人才纷纷向机关事业单位发展，企业人才失衡现象较为严峻。而推动机关事业单位养老保险制度的改革可以有效抑制“公务员热”这种现象，为企业发展吸收新鲜血液，也有利于公务员和事业单位人员的正常退出，优化人力资源配置，促进社会公平。

3机关事业单位养老保险制度改革存在的问题

3.1机关事业单位人员的抵制

机关事业单位工作人员是一个特殊群体，对于国家的正常运转和社会稳定来说具有重要意义。无论是何种体制的国家，公职人员都是养老保险率先被覆盖到的群体，而且其养老金待遇水平会略高于企业职工。改革使得机关事业单位人员主动降低自身养老金待遇，必定会难以接受。因此，机关事业单位人员的抵制是改革的首要阻力。

3.2资金问题

在养老保险制度实践过程中，一直用“新人”和“中人”缴纳的养老保险费来支付“老人”的养老金。这样一来，就会产生二者个人账户空账运转的情况。如果政府在养老金并轨改革中不再回避“中人”养老保险的缴费问题， 则很可能意味着政府需要按照工龄为公务员和事业单位人员补齐社会养老保险，这将形成庞大的财政支出。此外，如果政府为了减少养老金并轨的阻力，在保证机关事业单位人员的养老金待遇不降低的情况下，要缩小养老金待遇的巨大差距，就必须着力于提高企业退休人员的养老金待遇。那么，提高企业退休人员养老金的资金又成了难题。

3.3保险制度差异性问题

国务院推行的机关事业单位和企业职工养老保险并轨制度，由于不同地区经济发展水平不同，只能小范围的推行该制度，导致了保险制度差异性问题。此外，在制度改革后，不同岗位之间的养老金综合替代率存在一定的差异，使得保险制度在各群体之间的落实结果不同，影响了制度改革效果。[1]

4机关事业单位养老保险制度改革的改进措施

4.1做好制度衔接工作

在养老保险制度并轨过程中，必然会涉及许多问题，比如，缴费和养老金的发放等问题。为了切实解决好在并轨后养老保障制度衔接的问题，要充分了解当前企业及机关事业单位的实际情况，制定统一的实施标准与规范。[2]同时，也要加强每一位员工对并轨制度的正确认识，稳定机关事业单位人员的情绪，这样才能确保改革平稳发展。

4.2加强基金管理力度

养老保险要逐步实现全国统筹，并将基金交由独立的社会保险基金管理机构集中管理，降低基金运营过程中的风险，创新社会保险基金管理体制，实现社会保险基金管办分离。同时，政府也要加强监督，确保基金的安全性。

4.3积极开展试点工作

由于并轨制度的改革难度较大，并非可以一蹴而就。因此，我们可以选择在条件相对成熟地区的机关事业单位，或者是具有代表性的机关事业单位，依据“积极试点，先易后难，分步实施”的原则开展试点工作。在这一过程中，对于改革的承受能力要给予更多关注与重视，避免出现盲目求快的现象，从而为改革积累经验和教训，确保新旧制度实现平稳过渡。

5总结

综上所述，我国养老金双轨制存在巨大弊端，改革刻不容缓。因此，对于机关事业单位养老保险制度的改革工作，需要政府部门能够给予更多重视与关注，采取不同的有效措施，促进社会公平，缓解财政压力，保证机关事业单位养老保险制度改革顺利实施。

参考文献

[1]赵宏斌.机关事业单位养老保险制度改革问题及建议[J].中国市场，2020（21）：112+114.

[2]刘学成.目前机关事业单位养老保险制度改革探究[J].劳动保障世界，2020（12）：38.

山西财经大学公共管理学院  030006