新常态下国企混改过程中的问题思考

摘要：新常态经济下，我国经济增长进入换挡期，各行各业在经济发展建设过程中需不断调整步伐以适应新常态经济的全新要求。对于国企而言同样如此，积极推行国企混改是新常态经济发展过程中的重要举措，而在进行混改的过程中往往存在各种问题而使得改革过程推进困难。因此，本文结合当前国企在新常态经济背景下混改过程的实际情形及存在的问题进行分析，旨在明确相关问题并总结有效对策推动国企混改更好更快地发展。

关键词：国有企业;混合所有制改革;对策研究

国有企业混合所有制改革指的是在市场化准则指导下，以完善企业治理、提高激励水平、突出主业为目的，通过在国有独资及国有控股企业引入集体资本、非公有资本、外资等各类资本，继而更好地发挥国有资本在市场经济发展过程中的作用，协调并促进各类资本取长补短、相互进步，实现共同发展，使得企业为经济高质量发展提供帮助。在这一过程中，由于国企经营管理及市场化推进过程中存在的经验不足、认知不准等的影响，使得国企混改出现一系列问题，甚至制约了混合所有制改革的持续发展，对于新常态经济建设目标而言形成一定的阻碍，因而有必要进行分析研究以提高国企混改实施水平。

一、新常态下国企混改面临的主要问题

（一）管理机能问题

国企混改对于国有企业及私营企业而言均具有一定的价值，但在实际推进的过程中往往存在诸多的政策制约和管理低效问题，使得非国企投资者对混改后企业的经营和发展方向产生困惑。当前国家缺乏对非国有资本进入国企的明确政策支持，因而致使许多私营企业投资者对投资持观望态度，特别是国有企业占据主导地位使得私营企业对其加入国企后的权益保障产生担忧，出于对自身实际利益的考量而对混改没有足够的热情。

（二）企业文化融合问题

国有企业与非国有企业由于所有制结构的差异导致在企业文化存在较大差异，这也使得混改过程中企业经营方式、战略布局的融合存在较大困难。比如随着混改的进行，国有及非国有企业双方内部工作人员会因职业发展路径、职位变动等方面的原因引起自身心理状态的波动，进而会对其工作状态产生影响甚至会对混改结束后并购双方进行整合产生影响。在商业银行混改的过程中，部分非国有企业的内部员工会因其被并购而对自身前途的不确定产生焦虑感，对自身的工作环境缺乏安全感，同时在并购后进行整合的过程中，个体往往倾向于保护自己原属团体的利益，使得企业内各部门之间的沟通缺乏效率，影响整体发展。

（三）国有资产流失问题

国有资产流失是国企混改过程中不得不重视的问题之一，混改过程中出现国有资产流失问题主要是由于我国交易市场尚不够完善且没有建立起较为全面的资产评估体系使得混改过程中缺乏对国有资产进行准确评估及量化监督，这也使得国有资产被大规模浪费，造成国企混改难以稳步推进。

二、新常态下国企混改存在问题的对策研究

（一）加快落实顶层设计，提高管理水平

國企改革是一项庞大的系统工程，涉及到股权结构、文化结构、组织结构、治理结构等一系列经营管理体系的调整和转型。在这一过程中，政府作为推动国企混改的关键力量，有必要加快顶层设计的落实，从而将具体的政策支持提供给非国有经济部门。在实践过程中，要持续推进大部分国有企业实现股权多元化，包括石油、天然气、电力、公用事业等以往的垄断领域向非国有资本倾斜，采用诸如PPP模式实现国有企业同非国有企业的创新合作，为全面推进混改铺路搭桥。此外，政府应注意限制国有资本“一股独大”的情形，可根据需要实施绝对控股、相对控股、参股，同时允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度，更好地活化混合所有制经济形式。

为了提高国企混改过程中的管理效能，可引入经理人机制，在新常态经济下，专业化、高效化的企业经营模式将变革传统国企管理模式，专业的职业经理人必须要熟悉企业以及市场的特点和应对方案，然后再针对性的分析提高企业经营实力和竞争力的方法。为此，职业经理人需要通过系统的学习和深入了解市场发展情形，提高专业素养，形成包括战略创新能力、组织领导能力、战略规划与执行能力在内的复合能力体系，提高职业能力，以充分响应新常态经济的要求并落实混改管理。

（二）更新员工思想观念，促进企业文化融合

一直以来，国有企业员工及非国有企业员工在思维方法和工作态度上都存在较大偏差，固守原本的理念而不思变通将无法适应新常态下的企业改革。因此需要更新员工思想观念，以人为本提升国有企业及非国有企业的全面融合，实现双方的优势互补。在混改推进过程中应当从财务、管理、经营三个角度进行，在财务方面，国企应当建立一套完备的会计核算体系，通过会计指标对银行的发展状况进行及时的反馈，还应加强对于现金流的整合，建立一套完善的现金预算管理制度，仿制出现预算与实际情况之间出现差异的情况;在管理方面，应当对国有企业及非国有企业双方的管理制度进行调整融合，形成一套合理的管理方式，对新企业内部的职责分工进行合理的安排，提高资源运用效率以及内部管理效率;在经营方面，应切实把握双方企业在业务上的优势，通过融合双方优势的方法来发挥并购协同效应，促进可持续发展。

（三）健全国有产权交易市场

应对国企混改过程中出现的国有资产流失问题主要应从健全国有产权交易市场入手，因此建立体系完备、规则详细、组织高效的市场化产权交易格局十分重要，这将为国有企业及非国有企业股权制度创新提供有力的支持。本文认为健全国有产权交易市场可从如下方面进行：首先，通过建立健全国有资产评估认定机制，实现国有企业资产清查与核算工作与财务管理和审计等工作分离，提高国有资产评估的准确性。其次，充分发挥市场在资源配置过程中的作用，有效地保障国有资产定价机制透明化、高效化，避免高估国有资产或低估国有资产评估导致的浪费现象。最后，根据国企混改的实际情况及时披露相关信息并调整相应程序，通过公平公正的信息运作机制实现股权交易市场的透明化与阳光化。

总结：

新常态经济下对国有企业的创新发展的要求不断提升，以往国企一家独大的经营管理模式已与现行市场经济要求无法契合。在经济换挡的过程中，国企混合所有制改革已成为经济改革的重要工作之一，但在实际工作过程中由于政策和管理体系存在缺漏、企业文化融合不足及国有资产流失等实际问题制约着国企混改的顺利推进，本文的研究剖析了当前国企混改过程中存在的问题与不足并在此基础上提出相应对策以切实推动国企混合所有制改革，对于促进我国新常态经济稳步发展具有一定的积极价值，同时也可提升新时期国企经营管理的实际水平，对于加强混合所有制经济活力具有显著意义。

参考文献：

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[4]江腾龙.浅析国企混合所有制改革中的问题及解决策略[J].财经界（学术版），2019（27）：27-28.

作者简介：

刘晓华（1989-02-17），女，籍贯：山西省临汾市翼城县，学历：本科，职称：经济师，工作单位：中化二建集团电仪安装工程有限公司，研究方向：建筑工程经济。

作者单位：中化二建集团电仪安装工程有限公司