利用法律手段和政企联合开展输电线路防外力破坏的探讨

摘要：近几年来，随国民经济飞速增长，楚雄州经济快速发展。城市建设施工、中缅石油管道敷设，昆楚大复线高速公路修建、新楚大铁路建设、百姓建房等在全州各地遍地开花，外力破坏引起输电线路跳闸时有发生，若输电线路运维部门管控不到位后果严重会直接导致倒杆断线，直接影响整个楚雄电网安全稳定运行。结合楚雄供电局输电管理所近几年对外力破坏治理经验总结，本文将围绕利用法律手段和政府力量的支持两方面着手分析，如何有效地开展线路防外力破坏工作，确保楚雄电网、西电东送通安全运行。

关键词：输电线路;外力破坏;法律手段;政企联合

前言

近年来，输电线路成倍增长，加之输电线路所处地理位置和环境特殊，点多、面广、线长，对近几年输电线路缺陷隐患分析发现外力破坏引起的线路跳闸、线路被迫停电事故所占比例较高，对线路设备的损坏和对电网安全稳定运行的威胁正日益扩大。同时，外力破坏具有偶然性、突发性和难治理等特点，因此，如何在合法合规、高效有效的前提下治理线路外力破坏点，是一个值得深思的问题。

1 楚雄电网输电线路外力破坏现状及类型

由于架空输电线路电压高，传输距离长而所经沿途地形复杂、整条线路全部露置于野外，所以当架空输电线路受到大自然不断变化的作用以及人为破坏因素的作用时，将直接影响线路运行的安全性和可靠性。如果不采取必要的预防措施，轻者造成线路接地故障，重者会造成大面积停电事故或设备破坏事故[1]。

在楚雄电网出现的，影响线路安全稳定运行的人为外力破坏隐患主要有以下几类：

1.1盗窃，破坏电力设施

在500kV漫昆Ⅰ回线168号塔、500kV小和线250号塔、220kV和元Ⅰ回线188号塔等杆塔上，均出现过塔材或构件被盗的情况。从统计资料综合分析，偷盗类外力破坏在楚雄电网输电线路设备上发生率较低，因运维到位及时进行缺陷消除，目前未因偷盗造成的严重事故事件。

1.2线路保护区内违章建筑

在一些单位和个人违反电力法律、法规、擅自在输电线路保护区内违章建房严重威胁着供电安全[1]。梳理目前楚雄电网遗留的外力破坏隐患点特点发现此类外力破坏点基本位于城郊，随城市建设的开展，虽呈增多的趋势，但因此类隐患集中，宣传到位、管控到位，线路违章建筑类外力破坏在楚雄电网输电线路设备上发生率目前不高。

1.3工程施工类外力破坏

梳理楚雄电网遗留的外力破坏隐患点，其中在线路走廊范围内施工的一共有48个点，占所有外力破坏类隐患的78.6%，占比较高，并涉及到多条重要线路。目前楚雄电网存在通道内施工的有：因广大铁路施工造成的500kV大和II回线、220kV谢元线、110kV紫凤线及紫沙线4条线路的隐患;因楚广高速公路施工造成的110kV谢金I回线、谢金I回T广线等4条线路的隐患;因楚南I级公路施工造成的220kV祥紫线、和紫线、谢紫线等12条线的隐患;因武定至易门高速施工造成的500kV仁厂甲、乙线、草和甲线、和厂II回、和厂I回线，110kV狮果I、II回线7条线路的隐患。

2 利用法律手段开展外力破坏隐患点治理工作

电力体制改革后，作为企业，单独以行政机关执法的模式来行使电力行政执法权已不可能[2]。当管辖的输电线路因在保护区范围内工程施工造成线路跳闸、设备损坏及供电中断时，供电企业作业法人实体，可以向当地法院提起诉讼，要求施工企业停止危急线路安全稳定运行的作业行为并给予赔偿。在提起诉讼前，对相关法律支撑证据的收集和对侵权方进行告知是运维工作的重要环节。可从以下方面开展工作：

一是建立输电线路外力破坏隐患档案，对外力破坏隐患的时间、地点、可能造成的危害进行准确描述和采集，做到隐患信息的全面采集，不疏漏、遗漏。对隐患点进行风险评估制定特巡方案，定期对隐患点开组特巡，收集、汇总隐患点的原始资料，目的为规范外力破坏档案，形成标准化记录，为后期对违法提起诉讼提供支撑性法律证据。

二是编制《输电线路外力破坏隐患整改通知书》，对可能造成输电线路设备损坏的外力破坏行为（如施工、建房、采石等），在通知书中有针对性的提出整改措施，对告知工作进一步深化，提高整改的效果。并将《输电线路防外力破坏法律条文汇编》输入到《输电线路外力破坏隐患整改通知书》中，告知施工单位相关电力设施保护的法律法规，为隐患治理提供法律依据，提高隐患治理效果。

3 政企联合开展外力破坏隐患点治理工作

通过楚雄供电局输电管理所近几年的探索和实践，初步探索出了一条行之有效的工作模式。在该模式下，针对矛盾突出的外力破坏隐患，由供电企业收集输电线路资料、隐患资料等，报送至主管本级企业的地方工信委。工信委受理供电企业申请，通过开展证据收集、调查，制作并送达《电力行政执法调查（检查）通知书》、送达《电力行政处罚事先告知书》、《电力行政处罚决定书》、《行政处罚强制执行前催告通知》、《強制执行申请书》。通过政企联动，将具有执法权的政府工信委部门纳入输电线路外力破坏治理工作中，有助于该项工作的合法有序开展。在政企联合模式下，输电管理所成功完成500kV仁厂甲、乙线线果园开挖造成的重大隐患治理，完成500kV金楚线移民搬迁造成的重大隐患治理工作。

4 结语

由上文的分析中可知，利用法律手段开展的输电线路外力破坏隐患治理工作可为电力部门的免责及行政诉讼的提起提供支撑。基于政府力量支持即行政手段开展的外力破坏隐患点治理工作可以使电力部门借助外力支援做好线路的运维工作。只有建立起内部风险规避和外部联动的输电线路外力破坏隐患治理模式，输电线路外力破坏隐患治理工作才能有序开展，风险才能可控、在控。

参考文献：

[1]姚红刚，浅谈输电线路防外力破坏的方法[J]， 科技资讯， 2013（26）：116-116

[2]郭建军，输电线路外力损坏分析及防治措施探讨， 包头职业技术学院学报，2015，16（3）：25-26

作者简介：

杨昌（1978），男，本科，助理工程师，云南电网公司楚雄供电局，主要从事输电线路运行检修。

云南电网有限责任公司楚雄供电局，楚雄 675000