甘孜藏区政务自媒体的发展及特征

张强 何东

摘 要：政务自媒体在发布权威信息、树立政府形象和推动社会治理方面发挥着重要的作用。甘孜藏区政务自媒体已从政务网站、政务微博、政务微信等发展到了政务短视频。其主要特征包括政务自媒体整体建设滞后但发展迅速，新闻属性强而政务属性弱，主体较广但运营较弱，还存在本地服务不明显等。

关键词：政务自媒体；甘孜藏区；发展；特征

中图分类号：G206.2 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2020）08-0027-02

基金项目：本论文为社会治理创新研究中心立项（资助）项目“自媒体时代民族地区政务公开的发展研究”成果，项目编号：SHZLQN1806

一、政务自媒体概述

政务自媒体是指政府机构在社会化媒体平台上注册官方账户，用来发布政务新闻、政策动态等，同时也为大众提供服务，与用户进行互动交流。[1]一般而言，当前典型的政务自媒体包括“两微一网一端一抖”，即政务网站、政务微博、政务微信、政务APP和政务抖音等；此外还包括在B站、今日头条等新媒体平台的官方账号。

政务自媒体在发布权威信息、树立政府形象、推动社会治理方面发挥着重要的作用。2019年，国务院在关于推进政务新媒体健康有序发展的意见中指出，政务新媒体的功能在于以下3个方面：第一，推进政务公开，强化解读回应；第二，加强政民互动，创新社会治理；第三，突出民生事项，优化掌上服务。因此，不难看出，政务新媒体不仅涉及政务信息的发布，如政务公开、解读回应等，而且涉及为公众提供政务服务，如政民互动、掌上服务等。

二、甘孜藏区政务自媒体的发展

传统媒体无疑之前起着非常重要的政务信息传递作用。作为党、政府和人民的喉舌，它们就是“政务自媒体”。很明显，甘孜州广播电视台和《甘孜日报》在此阶段起着非常重要的作用。

随着互联网的发展，国内政务自媒体也开始迅速发展。2000年左右，内地开始了政府自媒体网站建设。甘孜藏区政务自媒体网站也开始发展，并呈现出3个比较明显的阶段特征。第一阶段，2005年及以前出现的部分政务网站，以甘孜州、泸定县政府网站为代表，它们紧邻内地；第二阶段，2005年至2010年，以丹巴县、甘孜县政府网站为代表，大部分县在这一阶段完成；第三阶段，2010年之后少数边远的县如石渠县、德格县完成了政务自媒体网站建设。甘孜藏区政务自媒体网站的发展大体遵循传统的从南到北、从东到西这一过程。

随着微博的发展，作为政务自媒体第一阵营的官方微博出现在人们的视野中，并形成了独具优势的政务内容发布平台。在内地大量开通官方微博的同时，甘孜藏区也出现了诸如甘孜州旅游局的官方微博“甘孜州旅发委”，并于2011年3月19日发布了第一条微博。此外包括政府、交警、司法等机构都纷纷建开通了官方微博。但也有近些年才开通官方微博的，如2017年底建立的甘孜州雅江县公安局官方微博“雅江警察蜀黍”。总体来说，与政务网站相比，甘孜藏区政务微博的建设与内地相比，其跨度已经缩小。

随着微信公众号的发展，政务微信已经被人们所接受和认识。当然，微信公众号在甘孜藏区政务公开的发展过程中也起着越来越重要的作用。目前，作为政务信息公开主体的各党政机关和公共服务机构如旅游、路政、警察、气象、共青团等已经开通了政务微信公众号。甘孜藏区的18个县市也完成了政务新媒体微信公众号的建设。但其建设时间基本在2015年以后，如2016年秋季上线的乡城新闻。在政务短视频方面，以抖音为例，2018年就基本与内地同步建立起了甘孜公安、甘孜消防、甘孜共青团等政务抖音官方号。

三、甘孜藏区政务自媒体的特征

（一）政务自媒体整体建设滞后，发展迅速

在媒介化社会，媒体对社会公众产生了极大的影响，社会公众对媒介的依赖也与日俱增。作为新媒体普及的媒介化社会，政务自媒体极大地方便了广大人民群众，也响应了社会公众的期许。因此，顺应时代的发展，政府也开始了政务新媒体建设，出现了政务自媒体的标配政务网站、政务微博和政务微信；随着新媒体的发展特别是近年来短视频的兴起，以抖音等短视频为发布平台的政务短视频也方兴未艾。

甘孜藏区的政务自媒体建设，一方面囿于政府自身角色的认知和转变，政务服务意识较为落后；另一方面对政务媒体及其功能、角色的认知处于一个缓慢提升的过程，这些导致无论是网站还是微博、微信政务自媒体都落后于内地。值得庆幸的是，在服务型政府的倡导和媒体技术的推动下，甘孜藏区从政务网站、微博、微信到短视频的发展过程看，其滞后时间越来越短。就当前的政務短视频而言，甘孜藏区基本上能和内地同步发展，并且发展非常迅速。

（二）政务自媒体新闻属性强，政务属性弱

一般来说，就政务自媒体功能而言，包含政务和媒体双重属性，不仅要承担相关的政务信息披露，更为重要的是还需承担政府公共服务的角色。这也正是国务院于2019年在《关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》中对政务新媒体的角色定位。从实践看，甘孜藏区政务自媒体是典型的信息类政务自媒体，其主要功能是提供政务新闻信息，并且功能较为单一。政务自媒体的中心偏向媒体，而不再是政务，政务服务的内容较少。

例如，作为甘孜州政府的政务新媒体“中国甘孜”官方微信公众号，主要发布甘孜藏区的党政新闻，大部分是领导相关会议内容。其媒体属性较强，功能服务属性较弱，同时互动性也较弱。其栏目包括“政民互动”“聚焦民生”“甘孜旅游”3个栏目。具有互动属性的版块只有“政民互动”，但其通过链接直接指向国务院客户端，互动性和服务性都弱。

（三）政务自媒体主体较广，运营较弱

政务自媒体的广度也是衡量其发展的一个重要指标。政务自媒体涉及主体越广、内容服务越多，自然也就越发达，更能响应公众期许，更好地实现自身功能。从政务自媒体涉及的主体看，甘孜藏区政务自媒体主体涉及范围广，从政府主体到下属各部门都有涉及，包括政府、公安、司法、旅游等，如甘孜州政府的“中国甘孜”、州公安局的“甘孜公安”、消防部门的“甘孜消防”、共青团“甘孜共青团”等。

主体的广泛性，在一定程度上保证了政务自媒体内容和服务的多样性。但这是以良好的政务自媒体运营能力，特别是以公众为中心的服务理念的树立为前提的。在甘孜藏区，不少政务自媒体还存在运营不力等情况。第一，政务自媒体运营理念落后，不少政务自媒体按照传统媒体的理念来运营，自然难以吸引用户；第二，不少政务自媒体运营时间无规律，难以培养用户的使用习性；第三，与用户互动不明显，难以留存用户和提高用户的黏性。这导致用户与政务自媒体之间难以建立起互动节奏，使政务自媒体传播效果堪忧。同时，虽然甘孜藏区建立了较为广阔的政务自媒体矩阵，但在实际的运营过程中存在大量的“僵死”政务自媒体。这些“僵死”政务自媒体背后的运营主体只管建立，不管建设，其运营能力特别是持久的运营能力堪忧。

（四）政务自媒体本地服务不明显

政务自媒体立足于本地的社会治理服务，以本地公众为服务对象。在甘孜藏区，基于其以藏族为主体的民族自治州，政务自媒体应该以本地内容、本地语言进行服务。现实是本地政务自媒体是“新闻属性强，政务属性弱”，难以满足本地用户的政务服务需求。此外，众所周知，语言对少数民族地区政务自媒体的运营起着重要作用。就甘孜藏区政务自媒体语言服务方面看，与主体需求还存在一定的差距。政务新媒体在语言方面只有少部分包括汉藏语言两种版本。由于较多的农牧民听不懂漢语，也不识汉字，这就要求对信息进行双语传播。[2]因此，在打造政务自媒体时需要考虑本地语言版，以方便本地区的民众使用。因此，加强本地内容建设，打造良好的政务自媒体语言生态，能够更好地为广大群众服务。

四、结语

随着媒介化社会的进一步发展和深入，政务自媒体在未来的政务服务中扮演的角色进一步扩大。因此，适时总结和清晰认识甘孜藏区政务自媒体的发展和特征，有助于我们更好地帮助民族地区政务自媒体的良性发展。

参考文献：

[1] 张小玉.甘肃省政务自媒体研究[D].兰州财经大学，2019：29.

[2] 张强.甘孜藏区媒体发展面临的问题及策略[J].四川民族学院学报，2017（05）：96.

作者简介：张强（1984—），男，四川泸县人，研究生，硕士，四川民族学院讲师，研究方向：新媒体与社会。

何东（1980—），男，四川遂宁人，研究生，硕士，四川文化产业职业学院讲师，研究方向：马克思主义中国化。