新时代下的农村土地流转与农民权益保障

胡文权

摘要：新时代中国农村土地流转问题是实现土地资源合理配置和农民收入持续增加的重大问题，是实现农业现代化和规模化的关键问题。但是，由于相关法律法规不完善和市场经济自身弊端等因素，农民权益在土地流转过程中受到了不同程度损害。在这种背景下，如何保护土地流转中的农民权益，引导农民科学、规范、有序地流转土地，实现我国规模农业和现代农业的更高质量发展，成为重要研究课题。

关键词：新时代;土地流转;农民权益

总书记在党的十九大报告提出，“三农”问题是关系国计民生的根本问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的根本是土地问题，土地问题的关键是土地权益。现代农业的发展需要土地资源的合理配置，而农村土地流转是实现土地资源合理配置的关键。“土地确权”为农村土地赋予了新的内涵，并提供了明晰的法权保障，“三权分置”下的农村土地流转不仅为农民承包经营的土地赋予了发展权能，如财产功能、收入功能、资本功能等，还为化解人—地矛盾、实现农业规模化奠定了坚定基础。由于土地权益是农民最重要的权益，因此在土地流转过程中要确保农民权益不受侵害。

一、农村土地流转的含义、意义及形式

（一）农村土地流转的含义

目前，在我国现行法律和政策下的土地流转，主要是指狭义的土地流转，即农村土地使用权的流转。本文认为，所谓土地流转，指在农村土地所有权和承包权不变的情况下，将土地经营权（使用权）转让给其他其他农户或经济组织的行为，实质是农村土地使用权的流转。

（二）农村土地流转的意义

一是土地流转可以提高土地利用率，有利于发展现代农业;二是土地流转有利于促进土地向规模化经营方向发展，增加农民收入;三是土地流转为城乡一体化建设提供必要条件，是统筹城乡发展的战略要求。

（三）农村土地流转的形式

近年来，随着农村土地交易的增多，土地流转形式从最初的农户间自发转让使用权，发展到农民土地经营权股份化、商品化、证券化等多种流转形式并存。流转渠道也从最初的本村或本组集体组织内部流转，发展到跨组、村、乡甚至跨县、省的异地流转。从当前形势来看，农户之间自发的土地流转形式最为普遍，具体包括土地出租、转包、转让、互换、拍卖等多种形式。

二、土地流转过程中农民权益受侵害的表现

在实际的土地流转中，农民的权益主要包括：经营自主权、经济收益权、收益处分权等。虽然我国对土地流转中的农民权益给予了较多保护，但是，在当前农村土地流转的初期阶段，农民在土地流转过程中仍然面临权益受损的情况，主要包括以下几个方面：

（一）土地流转市场不健全，造成对农民权益的侵害

滞后的土地流转价格机制。完善的市场具有自发的价格形成机制，目前我国农村土地的价格机制尚未建立，多数土地流转限于亲戚朋友之间，没有流转价格，即使有流转价格也普遍低于市场的流转价格。同时，政府对土地流转价格的指导和调控功能欠缺。

（二）法律法规不完善，依法流转意识不足

目前，我国土地流转方面的法律法规还不完善。由于法律法规在流转权利的设立不明确，导致农民私下流转土地的现象较为普遍，从而使农民在土地流转中的权益难以得到较好保护。此外，农民在土地流转中的依法流转意识不足。一是农民法律意识、风险意识淡薄;二是合同文本内容简单且推广使用率不高;三是缺乏农村土地流转的公示制度。、

（三）土地流转社会化服务体系不完善

当前，大部分地区尚未形成统一规范的土地流转市场，流转中介组织较少，土地流转的范围和对象选择余地较小，缺乏完善的土地流转方面的资产评估机构、委托代理机构、法律咨询机构，致使土地流转不规范。

三、农村土地流转过程中农民权益保护的措施

（一）坚持自愿原则，健全土地流转市场。

坚持自愿原则，发挥市场效率。企业和农民是土地流转的主要操作者和实施者，他们都是从追求更高的经济效率和经济效益出发，通过资源交换和共享，满足双方的共同利益，这就需要坚持自愿原则。农民通过流转获得租金，解除土地对他们的束缚，可以参与非农就业成为农业工人，获得工资性收入;同样，企业可以从事规模农业、现代农业生产，在利益最大化原则下进行土地流转。

（二）健全法律法规，提高农民法律意识。

法律是土地制度的基石，健全的法律体系是规范土地利用行为、有效保护农民土地权益的重要保障。因此，在我国农村土地流转和农业规模化、现代化发展道路上，一定要法律先行，制定科学、完善的法律规章并严格落实，切实保护好农民在土地流转中的相关权益。

（三）完善社会服务体系，培育中介组织

农村土地流转中的双方信息不对称，沟通交易成本较高，需要土地流转方面的中介组织提供服务。中介组织可以增强农民谈判能力，提高农民的土地租金及对方违约的违约金。引导社会资本，构建内生型中介组织，也可以利用“互联网+”，打造智能化便捷化服务体系。实践中，已经有一些互联网技术应用到土地流转中，如“土流网”就是一家为农民土地流转提供服务的平台，而且是免费的服务平台。

最后，土地流转的农民权益保护是一个系统工程，既要有战略眼光，又要有科学合理的战术。要依托科学、规范、有序的土地流转构建农民土地的发展权，消除政策藩篱，赋予农民更多的福利待遇。集体所有制下的农村土地流转是实现中国农业规模化、现代化经营的必由之路，是符合农民利益的，有利于中國农业经济发展。因此需要政府、社会、企业共同维护农民在土地流转方面的权益。

参考文献：

[1]中国农村土地流转与农民权益保护【M】，罗玉辉，社会科学文献出版社，2019（10）.

[2]城市化发展中的土地流转和农民权益保障研究【M】。柴荣。北京师范大学出版社，2019（5）.

[3]论土地流转与农民权益的保护【J】。刘远熙。农村经济，2011（4）.

[4]农村土地流转过程中农民利益保障问题研究【J】。王进，农村经济，2019（10）.

[5]土地流转过程中农民权益保障的新思维新举措【J】。苗洁，中州学刊，2015.

基金项目：重庆电子工程职业学院课题项目，编号XJSK201803。