陕西省城镇老年人体育需求与提升路径研究

杨世强 张军 彭习涛

中图分类号：G820 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2020）06-003-03

摘要 适当的体育活动为改善和提升城镇老年人的健康及生活质量提供了重要保证，本文采用田野调查法、问卷调查法及专家访谈法等方法，通过对陕西省城镇老年人体育需求的近况进行调研，发现存在体育政策法规不完善，资金、场地设施数量及社会体育指导员数量不足等诸方面问题。提出通过完善政策体系、健全体育组织体系、加强体育资源管理、加大投资、重视人才等五个路径来提升城镇老年人体育生活质量。

关键词 陕西省;城镇老年人;体育需求;路径

2019年底，陕西省常住人口总计3876.21万人，城市人口总计2303.63万人，城市人口中65岁及以上的老年人口占11.84%，老龄化问题明显。同时，目前陕西省老年人心脑血管疾病等慢性疾病的患病率仍然很高，老年人的健康问题较为突出。中共中央、国务院于2016年发布《“健康中国2030”规划纲要》（以下简称《纲要》），提出推动体医结合，充分发挥科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的特色作用，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务。特别指出：“在全民健康的过程中，特别要突出解决妇女儿童、老年人等重点人群的健康问题”[1]。《纲要》的出台为新时代我国老年人体育的发展划规了方向，伴随着改革开放40年的发展和我国城镇化建设的不断推进，人们对幸福感和满足感的追求、对美好生活的向往，使其对体育具有的促进健康价值的需求更为迫切。因此，课题组对西部地区尤其是陕西省的城镇老年人体育需求现状和提升路径进行了调研和理论研究，为政府及体育主管部门决策提供支持意见。

一、城镇老年人体育需求现状

（一）陕西省城镇老年人体育组织的状况

陕西省老年体育协会是具有社会福利属性的群众性体育组织，主要负责联系、组织和指导陕西省各级各类老年体育组织、老年体育工作者和老年体育爱好者积极开展体育健身活动。陕西省老年人体育协会广泛推动老年人体育活动的进行，其中城镇老年人体育社会事业的发展是其的全面管理工作的重要方面。在协会的科学领导下，陕西省老年体育工作取得了进步，城镇老年人体育需求在不断地得到满足，各级老年体育组织也得到了发展。但是老年体育管理人员基本上没有编制，稳定的老年体育从业人才稀缺，导致全省老年人体育工作的覆盖率不足，体育需求满足程度直接受限;政府成立的其他体育组织对老年体育的关注较少，甚至某些地区的老年人体育组织也名不副实，很少真正发挥作用。这些都造成老年人体育组织和赛事的匮乏及科学管理的缺失。老年体育赛事组织极少，近郊城镇存在个别自发形成的非正式体育社会组织，往往仅仅停留棋牌、健身操等层面，且组织松散、管理随意，难以真正发挥作用[2]。

（二）城镇老年体育场地、器材等体育资源现况

课题组对陕西省各地城镇体育资源的情况进行了抽样调研发现：陕西省城镇老年体育资源十分缺乏。城镇体育资源主要集中当地在中、小学之中，对社会开放程度较低，社会利用率較低;在经济发展较好的新城镇、城乡结合部等地，城镇体育活动面积、体育设施数量尚可基本满足区域老年人体育需求，体育设施利用率也较高。而在稍为偏远的地区城镇，几乎没有体育设施，即使有也往往是已损坏的体育设施 [3]。专为老年人群体设置的体育场地、体育器材十分重要，相对于年轻群体来说，该类体育资源更加重要却更易受到侵犯。陕西省城镇老年体育场地、器材等体育资源的现状，与国家对国民体质问题的越来越多的关注不相适应，全民健身设施的投入亟待继续增加。

（三）城镇老年人日常参与体育活动的状况

我们参考了陕西省统计局就2029名老年人生存、生活养老状况进行的调查数据。城镇老年人主要参加的休闲活动中：锻炼身体占59.84%，看电视听广播占58.62%，读书看报占24.18%，聊天占8.10%，棋牌占7.65%。有研究表明，农村老人喜欢聊天聚会，城镇老人比农村老人更注重锻炼身体[4]。城镇老年人参与的体育活动中大部分是早晨或傍晚半个小时左右的散步，也有部分老年人会参与棋牌类和健身操类活动，强度普遍较小，寻求指导的意愿与需求也相对较小。女性老年人参与体育锻炼的比例相对于男性来说较低，着重满足和促进女性老年人的体育需求与参与是提升城镇老年人健康状况的重要方面。

总结上述，陕西省虽然已形成较为完善的老年体育组织架构和社会服务系统，但自发性体育组织的数量相对有限，呈上升趋势。但是，存在着老年体育活动参与次数总体不足，体育资源区域性不均衡，缺乏较为系统的政策法规保障等实际问题。

二、城镇老年人体育发展的提升路径

（一）建立和完善促进老年人体育发展的政策体系

我国先后颁布老年人体育相关法规如《中华人民共和国体育法》、《老年人权益保障法》等相关法律文件，但还没有专门的法律法规来保障和支持老年人体育运动的发展。发展老年人体育，有必要建立和完善与老年人体育发展有关的政策，形成老年人体育法律法规体系，并充分结合老龄化趋势，将实施老年人体育运动发展战略纳入国民经济和社会发展的长期规划中。此外，应加大宣传普及老年体育法，将老年人体育相关法规列入国家普法教育计划，加强执法检查监督，为老年人体育打造良好社会环境。体育行政主管部门体育主管单位要紧跟后疫情时代的新形势，充分发挥主体作用，重视老年体育发展，科学制定老年体育工作目标与工作计划。根据当前社会体育资源配置不合理等实际情况，合理制定可以确保和促进老年体育发展的各项政策，为老年体育发展提供政策支持。

（二）以政府为主导建立和完善老年人体育组织体系

目前西部地区老年体育相关机构设置较少，仅陕西省老年人体育协会和各地市老年人体育协会组织，难以满足全省庞大老年人口的体育需求。城镇老年人群体进行的体育活动往往较为零散，没有统一的组织与规章制度，科学性与号召性都受到了限制。官方机构和民间组织之间缺乏统一领导、协调以及高效率的沟通，难以协调各个季度的老年人活动组织，造成了大量人、财、物等资源的浪费。因此，必须加强省地市各级老年体协自身建设，鼓励成立各种健身项目的单项分会，通过分会组织、普及和发动老年人参加各项活动，扩大老年人体育人口。强化各项体育健身公共服务的规章制度，在服务层面上实现规范化、标准化、制度化管理，提高服务水平，从而保证老年人体育的可持续发展。

（三）加快老年体育基础设施建设，加强体育活动管理服务

陕西省存在各区域经济发展不均衡的问题，造成局部地区体育设施的覆盖率较低，其中陕北地区和陕南地区情况较为突出，具有基本的体育场地设施是发展老年人体育活动的基本保证，而民间散乱无组织的活动区域存在安全性低、稳定性低等缺陷。因此，首先要重视体育资源管理、加强对体育场地设施使用的监督，要因地制宜科学设计体育活动专用场地，注重依托体育设施建立体育健身氛围。其次，要注重推动强化各级体育管理部门对老年体育活动的日常管理，在常态化管理中实现体育资源、体育服务的综合保障，从而推动完善老年人体育服务网络，丰富老年人的休闲生活，加强老年人的精神文化建设。

（四）拓宽老年体育发展的融资渠道，建立老年体育多渠道资金支持体系

通过各种方式增加经济投资是更好发展老年体育事业最直接手段。第一，要尝试把老年体育工作经费纳入同级财政预算，并划拨财政资金支持老年体育事业的发展，通过政府转移支付的方式直接支持老年人体育事业的发展。第二，尝试通过发行老年体育彩票、福利彩票等市场手段来筹措资金，同时促进社会财富的合理再分配。第三，采取体育赞助、参股等方式，吸引企业投资老年体育事业。筹集资金并保证各项资金合理利用，以此来解决老年体育领域人才匮乏、体育资源缺乏等问题。需要保障老年体育运动设施的顺利建设，开拓符合区域人口需求的体育活动场域，维护老年人体育锻炼的基本合法权益，进而满足老年人参加体育活动、健身锻炼人口的需求。

（五）重视老年人体育社会指导员队伍培养

目前我国从事社会体育指导员的专业人才存在着极大的缺口，相关专业的人才毕业后参与社会体育指导岗位的就业率较低，其他领域流入率较低，尤其是专门从事老年人体育指导的专业人员更是极度缺乏，没有专业的人员对社区老年人进行指导，该群体的体育活动将会效率低下甚至产生风险。加大相关专业的招生宣传力度，保障专业人才的培养质量，提升职业待遇保留和吸引相关人才，既需要体育院校的努力付出，也需要各级政府的大力支持。体育院校负责培养人才，而各级政府机构则负责组织培训任务，重视在岗人员的职前职后培训，重视从岗位福利、编制等角度提升职业保障水平，减少人才流失。重视针对老年人群體的社会体育指导员的培养，对促进健康生活方式全面普及、确保健康服务质量、助推全民健康水平显著提高具有重要作用。

三、展望

城镇老年人体育需求的满足往往走在农村地区老年人的前面，对城镇老年人体育需求的状况调研及理论探讨，将是推动保障城镇及农村老年人身体健康、提升该群体生活质量的重要举措，实现城镇老年人体育需求的合理满足将有助于提高全体国民身体素质，减轻现代家庭生活负担，维护老龄化社会的稳定发展，有效增进社会发展福祉。满足城镇老年人体育需求，发展具有中国特色社会主义的老年人体育发展道路，将有力促进老年体育运动的可持续发展，为全面对人口老龄化发展趋势，实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

参考文献：

[1]http：//www.sxlntx.com/145731393550816/2016/3/7/145731903779217.htm陕西省老年体育协会

[2]王文军，张煜新，陕西省老年体育文化浅析[J].商业体育，2014（11）.

[3]孙小明，陕西省老年人体育锻炼情况的调查分析[J].安徽体育科技，2005.

作者单位：西安交通大学