关于财政政策支持区域经济发展的功能分析

张婉玲

摘要：区域经济发展是实现区域振兴，带动国家经济发展的重要途径，而区域经济发展往往会受到多方面因素的影响，比如政策情况、地区情况等，其中财政政策则是区域经济发展的重要影响因素，通过科学制定财政政策，能够促进区域经济的良好有效发展。财政政策在支持区域经济发展中发挥着重要作用，具有重要功能，本文就围绕这一内容进行了分析，并指出财政政策支持区域经济发展的重要功能。

关键词：财政政策;区域经济;功能;影响因素

财政政策作为政府宏观调控的重要工具，与区域经济发展之間存在着较大的关系，可以提升生产要素的投入水平，推动产业结构更为合理，并实现效益化目标。通过对财政政策的科学运用，能够促进区域经济发展方式的转变，而这也是推动区域经济稳定发展的重要途径，财政政策在支持区域经济发展方面具有较大的意义，加强财政政策支持区域经济发展的功能分析意义非凡。

一、财政政策在区域经济发展中所发挥的作用

在区域经济发展中财政政策所发挥的作用是较大的，不仅可以引导区域经济发展，发挥着政策引导作用，而且还可以对区域经济发展产生促进作用，推动区域经济实现良好持续发展。另外，财政政策还可以协调各个区域经济的关系，促进区域经济的协调发展。

（一）引导作用

财政政策的引导作用指的是通过调整物质利益而对企业和个人经济行为的调节来引导经济的运行。区域经济的发展是受到多方面因素影响的，比如市场因素、人才因素等，而通过合理设定财政政策，则能够以政策来引导地区经济发展，比如针对于经济发展落后的地区而言，政府可以设定宽松的财政政策，或者根据地区的实际情况进行财政政策的调整，从而使该地区有更大的政策优势，以更好地吸引人才或者企业，以此来带动和引导区域经济的发展。

（二）促进作用

从整体来看，财政政策对区域经济发展的促进作用表现在两个方面，即结构优化驱动和总量驱动。前者是财政政策最有效的功能和作用，其促进作用可以通过税收和预算政策来实现;后者指的是财政政策通过自身的调控作用来推动区域经济的稳定、持续增长。

（三）协调作用

在区域经济发展中，财政政策也发挥着较大的协调作用，其可以对社会经济发展过程中所存在的失衡状态进行调节。比如，当前我国各个区域经济发展之间存在较大的差距，不同地区的经济发展水平不同，政府为了实现区域经济的协调发展，会综合对财政政策进行运用，针对于各个地区的实际情况设定合理的财政政策，以达到各个地区综合协调发展的目的。

二、财政政策支持区域经济发展的功能

（一）通过优化创新环境而影响区域经济发展

第一，可以进行区域技术市场的搭建，更好地降低区域创新成本。政府通过财政投入来搭建技术市场，能够为企业开展技术创新带来有利作用，降低企业这方面的门槛，并更好地对创新风险进行降低，同时还能够将创新点交易费用降低，并从全国范围中进行技术创新源的寻找，推动产品开发水平的提升。

第二，加强基础设施建设，为区域创新营造较好的环境。首先，财政政策可以发挥信息导向功能。企业在开展技术创新的时候需要将政府的信息导向作为依据，政府可以通过构建创新信息平台以及技术创新网络等进行创新信息的发布，并提出针对性的指导意见，以便企业合理进行参考，并做出科学决策。其次，可以加强培训与教育，并采取有效措施来鼓励地区科研机构积极与企业实现联系，对区域创新环境进行完善和优化。比如可以鼓励科研机构以及高校等与企业合作，使其成为区域经济创新的动力和源泉。

第三，对区域经济创新的方向进行引导。区域经济发展离不开创新，而企业自主创新往往会面临较大的风险和不确定因素，而对自主创新的产品实行政府采购，则可以降低企业的风险，并且能够提升创新的有效性，激发企业的创新热情，另外还可以对社会资本带来较强的示范效应，这就能够为区域创新提供十分有利的环境，因此可知，政府财政政策可以引导区域经济的创新方向。

（二）通过影响投资而促进区域经济发展

第一，可以促进风险投资的发展，提升地方高新技术投入的水平和力度。地方经济的良好发展离不开创新，科技创新是带动地方经济发展的发动机，所以，区域经济的良好发展与创新不可分割。而科技创新离不开风险投资的发展，政府财政政策支持高科技风险投资的方式有如下几个：首先，可以通过适当投入财政，构建高技术创业服务中心和高新技术开发区，并为高技术企业提供全面的服务;其次，可以借助于财政科技资金为高新技术项目提供支持，推动这些项目的开展。最后，可以通过财政资金的合理引导，不断提升民间投资者对高新技术产业的投资热情。也可以采用财政部分贴息或者全额贴息的形式支持风险创业企业银行贷款。

第二，可以通过对财政支出结构的调整，来推动地方企业融资渠道的拓宽。在市场体制下，虽然企业是重要的投资方，然而财政政策具有自身的导向功能，其这一功能在市场经济中发挥着较大的作用，所以可以对财政资金的杠杆作用进行科学运用，以此对社会各方的资金进行科学调动。可以通过风险担保、财政贴息等形式对社会资金的流向进行引导和动员。另外，我国财政部还可以通过相关优惠政策的制定来发展BOT等多种投资形式，更好地对外资进行吸引，有效解决资本供给不足的问题，推动企业有效开展技术创新，为区域经济结构的调整以及产业升级与转型带来有利作用。

第三，通过财政资金激励，不断提升企业创新能力。财政资金还可以在企业创新能力的激励方面发挥有利作用，政府应当对财政资金进行科学运用，支持和引导大型企业开展重大装备和战略性关键技术的研发，构建技术水平高的创新平台，提升服务体系建设。要鼓励高新技术企业增加开发和研发投入方面的政策，在购买发明专利、所得税抵扣以及经费成本等各个方面进行优惠，为企业不断提升自身的创新能力奠定较好的基础。

（三）通过影响人才流动和技术创新而促进区域经济发展

第一，要注重能力建设，积极培养创新型人才。可以设定人才培训专项资金，并构建对应的人才培养基地，有效开展人才培养工作。还要加强职业技术教育，构建终身教育体系，为区域经济发展做好人才保障。第二，注重业绩和创新，并以此为基础构建科学的分配激励机制。要对企业的分配机制以及激励机制进行改革，鼓励企业引进新型人才，并构建技术入股、年薪制以及期权等措施，促进技术、资本等参与科学分配，对技术人员以及科研人员的薪酬体系进行健全和完善。第三，构建科学的科技成果转化机制，推动科研成果商品化和产业化。财政政策可以通过对中介机构的财政调节和投入，对企业使用科技成果进行税收优惠，为科技成果转让提供有利条件。针对于企业与科研单位有效合并的，要在合并初期，从所得税方面进行优惠，如果科研单位从外国引入新技术，那么要对其转让费税收进行适当优惠，以便促进企业新技术引进热情的不断提升。

三、区域财政政策对经济发展的影响

区域财政政策往往会对经济发展带来较大的影响，不同的财政政策对经济发展的影响不同，本文在分析的时候从三个方面出发，即区域税收政策、财政转移支付制度和区域投资政策，分别说明这三个区域财政政策对经济发展所带來的影响。

（一）区域税收政策对经济发展的影响。政府通过对部分企业实行税收减免政策，能够对区域经济发展起到一定的调控作用，对税收政策进行科学运用，能够均衡各个区域经济的发展，比如针对于不同区域实行差别税收政策，可以鼓励落后区域提升发展速度、限制发达地区过度膨胀等。

（二）财政转移支付制度对区域经济发展的影响。财政转移支付制度可以通过区域补偿政策将各个区域经济发展的差距减小，并对区域收入进行调节和转移，从而能够更好地改善各个区域经济发展不平衡的情况。

（三）区域投资政策对区域经济发展的影响。政府的投资在不同区域中的分配往往会对区域经济发展带来较大的作用，也是区域经济发展的重要推动力。比如，政府在落后地区进行投资，可以提升这些地区经济发展的总体实力，并增加区域的社会总产出，这就能够为落后地区各要素的集中带来有利作用，提升流动性要素潜在的边际生产力，促进流动性要素的进入，而且还能够对这些区域的产业结构进行科学改善。如果区域投资的方向较为合理，那么就可以为新兴产业的兴起提供较好的作用，对薄弱产业的发展带来有利作用，构建各个产业之间的新比例关系，促进之前不科学的产业结构得到改革和调整。因此可知，区域投资政策会对区域经济发展带来较大的作用。四‘结语

财政政策和区域经济发展之间是存在重要关系的，良好的财政政策能够为区域经济发展带来有利作用，更好地发挥自身的调节、引导和促进作用。不同财政政策对区域经济发展的影响也是不同的，这就要求政府在制定财政政策的时候要考虑区域经济发展的现实情况，确保所制定的财政政策具有较大的意义和价值，能够为区域经济发展带来更有利的作用。

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